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關(guān)于印發(fā)《2025年珠海市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》的通知
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)市委九屆九次全會(huì)以及省、市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，緊扣市委、市政府2025年重點(diǎn)工作，全力打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)營(yíng)商環(huán)境，按照《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革2025年工作要點(diǎn)》等要求，經(jīng)商有關(guān)職能部門意見，現(xiàn)將《2025年珠海市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年5月22日
2025年珠海市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)市委九屆九次全會(huì)以及省、市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，緊扣市委、市政府2025年重點(diǎn)工作，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域“高效辦成一件事”等，制定本要點(diǎn)。
一、大力推進(jìn)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化
（一）加強(qiáng)審批及繳費(fèi)事項(xiàng)管理。按照我省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，將工程建設(shè)項(xiàng)目全過程涉及的行政許可、公共服務(wù)及備案、技術(shù)審查、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全部進(jìn)行清單式管理，確保事項(xiàng)清單外無審批。進(jìn)一步明確審批服務(wù)事項(xiàng)的受理標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料、辦理流程、承諾辦結(jié)時(shí)限等，擴(kuò)大告知承諾制的事項(xiàng)和材料范圍，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。梳理并公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及繳費(fèi)事項(xiàng)清單，明確繳費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、減免政策等。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（二）強(qiáng)化審批服務(wù)用時(shí)管理。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)特別程序管理的通知》以及《珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目主要審批服務(wù)事項(xiàng)特別程序清單》具體要求，實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)事項(xiàng)特殊程序“全覆蓋”，清單外事項(xiàng)禁止發(fā)起特殊程序。參照廣州、深圳等做法，建立完善特別程序清單采用督辦計(jì)時(shí)限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，當(dāng)審批部門啟動(dòng)特殊環(huán)節(jié)超出承諾辦理時(shí)限，系統(tǒng)將自動(dòng)解掛恢復(fù)審批計(jì)時(shí)，每個(gè)特別環(huán)節(jié)只能發(fā)起1次。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁通過“體外循環(huán)”審批、違規(guī)補(bǔ)正材料等暫停審批計(jì)時(shí)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（三）完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)《珠海市推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目快落地服務(wù)工作指引》，建立部門分工協(xié)作、流程清晰明了的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和前置指導(dǎo)，建立專員服務(wù)機(jī)制，為項(xiàng)目提供精準(zhǔn)高效的全流程服務(wù)。建立完善市區(qū)一體推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，大力推行項(xiàng)目審批“告知承諾+容缺受理”服務(wù)模式，推動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)審快批；規(guī)范工程審批幫辦代辦服務(wù)窗口建設(shè)，對(duì)有需要的產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，積極提供幫辦代辦服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（四）優(yōu)化市政公用服務(wù)。全面落實(shí)《珠海市水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”實(shí)施方案》工作要求，大力推行“一表申請(qǐng)、一套材料、一網(wǎng)通辦、一窗受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批、聯(lián)合施工、聯(lián)合檢驗(yàn)”服務(wù)模式。建立完善市政公用服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，進(jìn)一步提升獲得用水、用電、用氣、用網(wǎng)等便利度和服務(wù)質(zhì)量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭；市公安局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局，市政公用服務(wù)單位及區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
二、加快完善數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)3.0，推動(dòng)全流程網(wǎng)辦
（五）加強(qiáng)電子證照應(yīng)用共享。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域電子證照“應(yīng)簽盡簽”、“應(yīng)用盡用”。完善電子簽名、電子印章網(wǎng)上應(yīng)用，健全電子證照、電子材料在工程建設(shè)項(xiàng)目線上報(bào)建審批的共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的電子證照、批復(fù)等材料一律免于提交實(shí)體（紙質(zhì)）材料。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（六）加快推進(jìn)系統(tǒng)3.0升級(jí)改造。按照住建部工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)3.0，加快完成工建系統(tǒng)升級(jí)改造，確保全面完成審批事項(xiàng)管理、主要審批事項(xiàng)信息歸集、區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用、告知承諾制審批等內(nèi)容。推動(dòng)工建系統(tǒng)二期項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)建筑單體賦碼和落圖，圍繞全流程數(shù)字化報(bào)建審批等模式加大創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘、信息復(fù)用、效能監(jiān)督，減少申請(qǐng)人信息填報(bào)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)提升企業(yè)辦事服務(wù)體驗(yàn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（七）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和決策應(yīng)用。以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，持續(xù)完善工建系統(tǒng)涉及的項(xiàng)目投資、用地、規(guī)劃、施工等數(shù)據(jù)匯聚與分析功能，運(yùn)用項(xiàng)目全生命周期審批數(shù)據(jù)，梳理拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，探索在重大項(xiàng)目決策分析、輔助企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、房屋預(yù)售監(jiān)管、房屋安全管理等方面建立分析指標(biāo)，開拓?cái)?shù)據(jù)分析模式。強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督，依托《智慧住建決策參考》統(tǒng)計(jì)分析，持續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（八）推動(dòng)城建檔案數(shù)字化建設(shè)。推動(dòng)珠海市工程文件在線服務(wù)系統(tǒng)與工建系統(tǒng)、廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)文件管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)施竣工圖“一鍵歸檔”，推動(dòng)城建檔案上傳、組卷、審核、驗(yàn)收全流程線上辦理。支持分段、分期城建檔案驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)單位可按照基礎(chǔ)、主體、竣工等階段通過工程文件在線服務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)上傳工程技術(shù)資料，城建檔案管理機(jī)構(gòu)可分階段或不定時(shí)進(jìn)行工程資料指導(dǎo)、審查，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程檔案在線及時(shí)移交歸檔。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)城建檔案管理部門配合落實(shí)）
三、統(tǒng)籌做好項(xiàng)目前期工作
（九）強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成。加大“多規(guī)合一”平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)成果匯聚整合，確保項(xiàng)目在前期研究階段通過市“多規(guī)合一”平臺(tái)進(jìn)行選址生成、合規(guī)性審查、聯(lián)合評(píng)審，相關(guān)部門依職責(zé)分別提出建設(shè)條件和建設(shè)要求及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合招商引資計(jì)劃或產(chǎn)業(yè)鏈延伸需求等謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，在充分尊重意向投資方意愿的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目策劃生成需求，提升項(xiàng)目策劃生成工作效率。（市自然資源局、市發(fā)展改革局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（十）加大區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用。建立完善區(qū)域評(píng)估共享和查詢機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，各行業(yè)主管部門要評(píng)估區(qū)域評(píng)估的時(shí)效性，及時(shí)更新并公布評(píng)估成果，告知可應(yīng)用的評(píng)估成果和方式，并將符合時(shí)效的區(qū)域評(píng)估成果提供給市自然資源部門，市自然資源部門統(tǒng)籌發(fā)布開放使用的通告，并在土地出讓（或劃撥）階段主動(dòng)提供給用地單位。對(duì)已開展區(qū)域評(píng)估的，區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估和審批，列入?yún)^(qū)域評(píng)估例外清單的項(xiàng)目除外。（市自然資源局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（十一）大力推行“用地清單制”。參照廣州、佛山經(jīng)驗(yàn)做法，完善“用地清單制”實(shí)施細(xì)則。在土地出讓前由自然資源部門組織相關(guān)部門按需開展用地紅線范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、氣候可行性、水土保持、防洪、文物考古調(diào)查勘探等評(píng)估工作以及文物、危化品危險(xiǎn)源、管線保護(hù)、周邊道路管廊建設(shè)等現(xiàn)狀普查，相關(guān)費(fèi)用納入土地開發(fā)成本。通過“多規(guī)合一”，全面提出涵蓋地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、管控要求、宗地評(píng)估評(píng)價(jià)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計(jì)和改遷要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，土地出讓后一并交付建設(shè)單位，并作為后續(xù)項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查主要依據(jù)。（市自然資源局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門，市政公用服務(wù)單位配合落實(shí)）
四、推動(dòng)項(xiàng)目審批集成式改革
（十二）優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)審批。打造固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批“一件事”。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（含國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)文件規(guī)定的外商投資項(xiàng)目）/企業(yè)投資項(xiàng)目備案、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，除法律規(guī)定之外，相關(guān)事項(xiàng)不得互為前置條件。（市發(fā)展改革局牽頭；市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局及區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（十三）優(yōu)化工程建設(shè)許可審批。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，將市管權(quán)限的地名命名審核審批（商品房）、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)（房建類）、臨時(shí)用水報(bào)裝、高壓臨時(shí)用電等事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，除法律規(guī)定之外，相關(guān)事項(xiàng)不得互為前置條件。（市自然資源局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市供電局、市水控集團(tuán)及區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（十四）推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目高效開工。打造建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”，推行施工許可“九合一”。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，將建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督）、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（臨時(shí)）、雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、臨時(shí)用水報(bào)裝、高壓臨時(shí)用電等事項(xiàng)納入實(shí)施范圍，實(shí)行“應(yīng)并盡并”。支持各區(qū)出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)符合一定條件的產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目推動(dòng)“拿地即開工”，實(shí)行用地規(guī)劃許可、人防許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等“多證聯(lián)發(fā)”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市人防辦、市自然資源局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市氣象局、市供電局、市水控集團(tuán)及區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（十五）推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”。打造工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”一件事，推行分期竣工聯(lián)合驗(yàn)收，加快研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確房屋市政工程分期竣工聯(lián)合驗(yàn)收的指導(dǎo)意見》及其工作指引，允許房屋建筑工程在確保“結(jié)構(gòu)獨(dú)立、功能完整、分割合理”的前提下劃分為若干單位（子單位）工程，單位工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收合格后可單獨(dú)投入使用。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備階段，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求，向市、區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口提出住建、規(guī)劃、工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門服務(wù)指導(dǎo)，綜窗及時(shí)做好登記轉(zhuǎn)辦、跟蹤服務(wù)，相關(guān)部門結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，在5個(gè)工作日內(nèi)出具工程質(zhì)量監(jiān)督意見、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)以及特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收指導(dǎo)性意見，在符合安全條件下，企業(yè)可對(duì)主體工程或單體建筑先行使用投產(chǎn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市自然資源局、市人防辦、市氣象局及區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（十六）推行建設(shè)工程項(xiàng)目“驗(yàn)登合一”。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)工建系統(tǒng)與市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)以及公共建筑等不涉及分割轉(zhuǎn)讓和共有面積分?jǐn)偳闆r的建設(shè)項(xiàng)目，允許企業(yè)可同時(shí)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)首次登記等審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目“驗(yàn)登合一”。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市人防辦及區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（十七）持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境及涉水領(lǐng)域改革。大力推行“打捆環(huán)評(píng)”審批模式，經(jīng)建設(shè)單位自愿選擇，可將同一責(zé)任主體的不同項(xiàng)目或不同責(zé)任主體的同類項(xiàng)目環(huán)評(píng)，統(tǒng)一進(jìn)行編制、審查和審批。對(duì)于實(shí)施區(qū)域評(píng)估區(qū)域以外項(xiàng)目，涉及水資源論證、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制中任意兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上水利專項(xiàng)論證和涉水審批事項(xiàng)的，可將水資源論證報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案等技術(shù)報(bào)告進(jìn)行整合，只編制一個(gè)技術(shù)報(bào)告，實(shí)行“一次申請(qǐng)、一個(gè)報(bào)告、一次評(píng)審、一份批復(fù)（審批權(quán)限分屬市、區(qū)水行政主管部門的除外）”。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭；區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
五、工作保障
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住建、發(fā)改、自然資源、政務(wù)服務(wù)、城管等主要部門要加大改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)；各部門要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，工作落實(shí)到人，確保各項(xiàng)改革任務(wù)措施落地見效。支持橫琴粵澳深度合作區(qū)、各區(qū)進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，先行先試，打造一批創(chuàng)新型引領(lǐng)型改革舉措。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，區(qū)有關(guān)部門配合落實(shí)）
（十九）強(qiáng)化督促檢查。各部門要按照職責(zé)分工及時(shí)做好改革督導(dǎo)檢查，充分利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，定期或不定期核查項(xiàng)目并聯(lián)審批、拿地即開工、竣工即投產(chǎn)、電子證照應(yīng)用、審批用時(shí)等落實(shí)情況。通過線上征集、企業(yè)座談會(huì)、問卷調(diào)查等途徑，暢通工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革問題反映及投訴渠道，及時(shí)研究解決項(xiàng)目報(bào)建過程中遇到的問題。對(duì)影響改革整體工作推進(jìn)、問題較為突出的部門（單位），及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）加大宣傳培訓(xùn)。各部門要采取多種形式宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革最新政策措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體用好用足政策，充分釋放改革紅利。針對(duì)審批人員、綜窗人員、服務(wù)對(duì)象等不同群體，組織開展項(xiàng)目審批流程、申報(bào)材料要求以及審核要點(diǎn)、改革政策措施、系統(tǒng)應(yīng)用等內(nèi)容培訓(xùn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
