.png)
珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知（珠府辦函〔2019〕158號(hào)）
珠府辦函〔2019〕158號(hào)
橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《珠海市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。
珠海市人民政府辦公室
2019年12月28日
珠海市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作和養(yǎng)老服務(wù)的重要指示精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)）和《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》（粵府辦〔2019〕23號(hào)文），加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，特制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
（一）2019年目標(biāo)
完善政策體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)功能基本配置。建設(shè)智慧養(yǎng)老信息化平臺(tái)。
（二）2020年目標(biāo)
完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。激發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)活力，積極引進(jìn)高端養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。深化粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展工作格局。
（三）2021年目標(biāo)
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。構(gòu)建功能完善、供給充分、保障有力、均衡優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給體系，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
二、主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和建設(shè)要求。落實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，加快推進(jìn)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、市社會(huì)福利中心二期項(xiàng)目及香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)、高新區(qū)的區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2020年底前，通過(guò)新建、改造、整合資源，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100％的城市社區(qū)、90％農(nóng)村社區(qū)。制訂整合閑置資源改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施，明確促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的實(shí)施路徑。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)通過(guò)政府回收、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，并同步開(kāi)展消防設(shè)施改造。
（二）促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。加快推進(jìn)制訂居室和小區(qū)適老化環(huán)境改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)道路、公共交通設(shè)施、社區(qū)公園等公共服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，2020年底前，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。以區(qū)為單位全面建立健全獨(dú)居、空巢、留守老年人定期探訪制度，實(shí)現(xiàn)月探訪率達(dá)到100％。在全市普遍開(kāi)展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，支持發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”。
（三）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，提升護(hù)理型床位占比，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住輪候制度。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作，優(yōu)化建筑消防安全條件。2019年12月底前，對(duì)因相關(guān)行政手續(xù)未能通過(guò)消防審驗(yàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由區(qū)民政部門(mén)提請(qǐng)區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)集中研究處置，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗(yàn)手續(xù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)者飯?zhí)玫氖称钒踩O(jiān)督管理工作。
（四）建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系研究，積極引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等的有益補(bǔ)充作用，構(gòu)建機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)、監(jiān)管及保障體系，為失能老年人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照料、安寧關(guān)懷等專(zhuān)業(yè)化照護(hù)服務(wù)。明確長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的融合發(fā)展，引導(dǎo)和培育社會(huì)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老評(píng)估。根據(jù)部署推動(dòng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。開(kāi)展老年人能力綜合、服務(wù)需求評(píng)估，將評(píng)定結(jié)果與老年人補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)供給級(jí)別和保障等掛鉤。
（五）深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推廣護(hù)理站、家庭病床進(jìn)社區(qū)，為居家老年人提供上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理。支持具有法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)籌建指引，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的“一個(gè)窗口”辦理。
（六）提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，制定智慧養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案，建設(shè)全市統(tǒng)籌的信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。整合戶(hù)籍、保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療健康等信息資源，形成信息通暢、資源共享、全面覆蓋的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。有效整合線上線下服務(wù)資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給，發(fā)展面向老年人的緊急援助、電子商務(wù)、家政服務(wù)、配餐助餐等便捷、精準(zhǔn)、安全的養(yǎng)老服務(wù)，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，改善服務(wù)體驗(yàn)，更好地帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。
（七）加快從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。制定養(yǎng)老服務(wù)人才扶持政策，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員入職獎(jiǎng)勵(lì)、崗位津貼。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》重要內(nèi)容，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)資金中列支。完善養(yǎng)老護(hù)理員技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤制度。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職稱(chēng)評(píng)定體系和晉升標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)等同執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。支持職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)與課程，推動(dòng)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。健全“社工+義工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)及“時(shí)間銀行”模式，建立健全為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、回饋等激勵(lì)機(jī)制。
（八）提升養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織及個(gè)人等設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域的慈善信托，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)慈善項(xiàng)目。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資，增加養(yǎng)老資源有效供給。降低養(yǎng)老服務(wù)成本，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，修訂民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法，進(jìn)一步加大扶持力度。支持根據(jù)市場(chǎng)需要興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。支持高科技助老產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”深入發(fā)展，促進(jìn)形成覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。
（九）深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作。加強(qiáng)珠港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作，積極推動(dòng)各種要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。支持港澳投資者在珠海以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為港澳居民在珠海養(yǎng)老創(chuàng)造便利條件。港澳服務(wù)提供者在珠海興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)各地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才交流互訪和培訓(xùn)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉及全局性、跨地區(qū)、跨部門(mén)的重、難點(diǎn)問(wèn)題。將落實(shí)工作責(zé)任及養(yǎng)老服務(wù)政策情況納入對(duì)市直各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府的年度績(jī)效考核范圍，重點(diǎn)督辦省督查檢查考核年度計(jì)劃項(xiàng)目。
（二）健全財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)老年人口的增加和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入。從2020年起，政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用。加大政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)力度，重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)以老年人能力綜合評(píng)估、生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作、人員培訓(xùn)等服務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（三）建立綜合管理制度。建立機(jī)構(gòu)和人員保障機(jī)制，在市、區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，各鎮(zhèn)（街）設(shè)立居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，健全社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，在區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)配備基層養(yǎng)老工作經(jīng)辦人員，承接養(yǎng)老相關(guān)事務(wù)性和服務(wù)性工作；在每個(gè)社區(qū)（村）設(shè)置相應(yīng)助老員，承擔(dān)采集轄區(qū)老年人基本信息和服務(wù)需求、應(yīng)急救援、養(yǎng)老服務(wù)資源融合鏈接等事務(wù)。建立行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理規(guī)定，建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制及政務(wù)信息資源共享機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)退出機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。
附件：工作任務(wù)分解表
