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珠海市人民政府辦公室關于印發(fā)珠海市促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容工作方案的通知（珠府辦〔2021〕3號）
珠府辦〔2021〕3號
橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《珠海市促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
珠海市人民政府辦公室
2021年5月25日
珠海市促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）和《廣東省人民政府辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的實施意見》（粵府辦〔2020〕3號)要求，更好發(fā)揮家政服務在促就業(yè)、擴內(nèi)需、惠民生等方面的重要作用，不斷滿足居民家庭日益增長的美好生活需要，經(jīng)珠海市政府同意，結合我市實際制定如下工作方案。
一、加強教育培訓，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)
（一）推動職業(yè)院校增設家政服務相關專業(yè)。積極推動珠海城市職業(yè)技術學院開設家政服務與管理專業(yè)，向省教育廳申請備案后盡快開始招生。（市教育局負責）
（二）開展1+X證書制度試點。推行職業(yè)技能等級制度，引導符合條件的龍頭企業(yè)和社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定。緊貼市場需求，加快開發(fā)家政服務專項職業(yè)能力考核項目，建立健全職業(yè)培訓合格證書等制度。鼓勵職業(yè)院校、技工學校申報教育部1+X證書制度試點項目和廣東省1+X證書制度試點院校考評點。（市教育局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）支持引進先進課程。鼓勵職業(yè)院校、技工學校、培訓機構引進港澳和國外先進課程設計和教學管理體系，打造符合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展需求的先進職業(yè)技術與技能人才培養(yǎng)體系與標準。（市教育局、市人力資源社會保障局、市委外辦、市委臺港澳辦按職責分工負責）
（四）積極培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。到2022年，我市培育至少1家產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實現(xiàn)家政服務培訓能力全覆蓋。各區(qū)（功能區(qū)）要以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房作為家政服務培訓基地，或以資金補貼的形式支持企業(yè)建設培訓基地。[市發(fā)展改革局、市教育局、市商務局按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（五）支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)院校。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務類職業(yè)院校，設立審批綠色通道，簡化流程優(yōu)化服務。到2021年，全市推動1家以上有實力的家政企業(yè)、2所以上有關院校組建職業(yè)教育集團或校企聯(lián)盟。將家政服務列為職業(yè)教育、技工院校校企合作優(yōu)先領域，打造一批校企合作示范項目；對符合條件的家政類產(chǎn)教融合校企合作項目，優(yōu)先納入中央預算內(nèi)投資支持范圍。制定出臺相關政策鼓勵普通高校、職業(yè)院校、技工院校以師資、場地等與家政企業(yè)合作，共享院校、社區(qū)教室等培訓資源。[市發(fā)展改革局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（六）大力開展家政培訓提升行動。引導有家政培訓需求的人員參加“南粵家政”工程素質(zhì)提升培訓，到2022年，全市每年開展家政服務培訓8000人次以上，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)16000人次以上。2023-2025年，全市每年開展家政服務培訓10000人次以上，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)20000人次以上。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，積極開展職工適崗培訓，推動家政人員上崗前至少參加一項培訓，至少獲得一項職業(yè)資格證書、專項培訓證書或培訓合格證書。協(xié)調(diào)省總工會資助優(yōu)秀一線職工提升技能，對取得職業(yè)資格證書并符合條件的一線職工給予相應補貼。指導市家政服務協(xié)會、市家政就業(yè)促進會組織有行業(yè)代表性的家政企業(yè)成立巾幗家政聯(lián)盟，組織女性家政從業(yè)者開展職業(yè)技能培訓、就業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)培訓，提升女性家政服務從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，提高就業(yè)率和家政服務質(zhì)量。（市人力資源社會保障局、市商務局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（七）建設各具特色的家政培訓示范基地。圍繞母嬰服務、居家服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理服務四個重點領域，認定一批市級“南粵家政”示范性培訓基地，每個領域給予5萬元的經(jīng)費支持，并優(yōu)先推薦認定省級示范性培訓基地。到2021年，建成省、市級家政服務培訓示范基地15家以上。（市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市商務局、各區(qū)負責）
二、著力發(fā)展員工制家政企業(yè)，推動家政服務業(yè)轉型升級
（八）落實員工制家政服務企業(yè)社保支持政策。對員工制家政企業(yè)，按不超過其為所招用家政從業(yè)人員實際繳納社會保險費的50%給予補貼；招用家政從業(yè)人員月均參保人數(shù)達到規(guī)定要求的，按每人每年1000元給予補貼。推動家政企業(yè)為家政服務人員依規(guī)參加工傷保險。[市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、珠海市稅務局，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（九）推行家政服務業(yè)不定時工作制。經(jīng)勞動行政部門同意，家政服務行業(yè)可實行不定時工作制度。符合條件的家政服務企業(yè)可到各區(qū)（功能區(qū)）勞動行政部門申請，也可通過網(wǎng)上辦事系統(tǒng)申請。[市人力資源社會保障局會同市商務局、市總工會，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（十）對員工制家政企業(yè)實行穩(wěn)崗返還。放寬裁員率標準，包括家政服務業(yè)在內(nèi)的企業(yè)申請穩(wěn)崗返還（穩(wěn)崗補貼），裁員率對標準按5.5%執(zhí)行，對參保職工30人（含）以下的包括家政服務業(yè)在內(nèi)的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%。[市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（十一）對員工制家政企業(yè)實行公共租賃住房保障。加大政策扶持力度支持員工制家政企業(yè)，符合條件的家政服務業(yè)員工可以申請公共租賃住房予以保障。[市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)（功能區(qū)）負責]
三、落實財稅金融支持政策，增強家政服務有效供給
（十二）提高家政服務業(yè)增值稅進項稅額加計抵減比例。按照政策規(guī)定，允許提供生活服務取得的銷售額占全部銷售額的比重超過50%的家政企業(yè)，按照當期可抵扣進項稅額加計15%，抵減應納稅額，該政策有效期截止到2021年12月31日。（珠海市稅務局、市財政局按職責分工負責）
（十三）擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅適用范圍。家政服務企業(yè)與家政服務員、接受家政服務的客戶就提供家政服務行為簽訂三方協(xié)議，并向家政服務員提供勞動報酬，通過建立業(yè)務管理系統(tǒng)對家政服務員進行登記管理，對其免征增值稅。（市商務局、珠海市稅務局、市財政局按職責分工負責）
（十四）提高失業(yè)保險基金結余等支持家政培訓的力度。將家政服務納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。各區(qū)（功能區(qū)）要加大籌資力度，積極使用就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)費等支持家政服務培訓。[市人力資源社會保障局會同市財政局、市商務局、各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（十五）在家政服務領域推廣“信易貸”。依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺、廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、廣東省中小企業(yè)融資平臺等“信易貸”平臺，引導家政企業(yè)發(fā)布融資需求。鼓勵商業(yè)銀行在市場化和商業(yè)自愿的前提下，為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保的信用貸款。[市發(fā)展改革局、市金融工作局、人民銀行珠海市中心支行、珠海銀保監(jiān)分局按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（十六）拓展發(fā)行專項債券等多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券。鼓勵運用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。推動商業(yè)銀行幫助家政企業(yè)解決融資難、融資貴問題，支持企業(yè)做大做強。[市發(fā)展改革局、市商務局、市金融工作局、人民銀行珠海市中心支行、珠海銀保監(jiān)分局按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
四、提升公共服務能力，改善家政從業(yè)人員從業(yè)環(huán)境
（十七）支持發(fā)展家政商業(yè)保險。支持商業(yè)保險機構以需求為導向，積極開發(fā)家政服務雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外險等保險產(chǎn)品。鼓勵家政服務從業(yè)人員投保人身意外傷害保險。加大家政保險宣傳，提高家政保險普及度。[市商務局、珠海銀保監(jiān)分局按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（十八）保障家政從業(yè)人員合法權益。最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中，探索適合家政從業(yè)人員特點的入會形式和建會方式。完善家政從業(yè)人員維權服務機制，促進實現(xiàn)體面勞動。利用工會職工服務中心窗口，免費為來電來訪家政從業(yè)人員提供勞動法律咨詢和職業(yè)介紹服務。（市總工會負責）
(十九）優(yōu)化家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展前景。鼓勵職業(yè)院校、技工院校與家政服務企業(yè)聯(lián)合開設家政服務短期培訓班。深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展家政企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)。建立“南粵家政+粵菜師傅”等聯(lián)動培養(yǎng)機制，開展“家廚”“家教”等綜合型家政服務人才培養(yǎng)。[市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（二十）表彰激勵優(yōu)秀家政企業(yè)、從業(yè)人員。舉辦家政服務技能競賽，弘揚家政行業(yè)風采，按規(guī)定為家政服務技能競賽優(yōu)勝選手頒發(fā)“技術能手”等證書。將家政企業(yè)和家政從業(yè)人員納入每年的五一勞動獎章、五一巾幗標兵、“三八”紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人（集體）、青年文明號等評選表彰范圍，為家政企業(yè)和家政從業(yè)人員樹立標桿。按照國家有關規(guī)定，對工作業(yè)績突出的家政企業(yè)、從業(yè)人員予以表彰獎勵。[市人力資源社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市商務局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
五、建立健全體檢服務體系，提升家政從業(yè)人員健康水平
（二十一）分類制定家政從業(yè)人員體檢項目和標準。制定科學合理的家政從業(yè)人員體檢項目和標準，推動對母嬰護理員、養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員等職業(yè)實現(xiàn)更加嚴格的崗前健康體檢，其他從業(yè)人員上崗前應按所從事家政服務類別進行體檢。相關體檢信息與“廣東省家政服務公共平臺”對接，并通過省政務大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)回落地市。（市衛(wèi)生健康局會同市民政局、市商務局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、各區(qū)負責）
六、推動家政進社區(qū)，促進居民就近享有家政服務
(二十二）支持家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點。家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設且具備條件的鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老綜合服務中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站、社工服務站等城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施（場地）設立家政服務網(wǎng)點，有條件的地區(qū)可減免租賃費用。到2021年，各區(qū)（功能區(qū)）至少建設1個家政示范社區(qū)。[市發(fā)展改革局、市民政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（二十三）落實社區(qū)家庭服務稅費減免政策。全面落實支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。（珠海市稅務局、市財政局按職責分工負責）
七、加強信息平臺建設，健全家政服務領域信用體系
（二十四）建立家政從業(yè)人員信用記錄。到2021年，推動全市家政企業(yè)在“廣東省家政服務公共平臺”上建立家政人員登記注冊、跟蹤評價和管理制度。建設統(tǒng)一的“珠海‘南粵家政’信用管理平臺”，記錄家政人員個人基本情況、所屬企業(yè)信息、從業(yè)及培訓教育經(jīng)歷、健康情況、信用評價等信息。（市商務局、市發(fā)展改革局、市公安局、市人力資源社會保障局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、人民銀行珠海市中心支行按職責分工負責）
（二十五）建立健全家政企業(yè)信用記錄制度。到2021年，推動家政企業(yè)按照“誠信粵商”平臺的程序自主立信，將信用信息自動推送至“廣東省家政服務公共平臺”。鼓勵家政企業(yè)建立雇主信用信息，并與“廣東省家政服務公共平臺”對接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。（市商務局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、人民銀行珠海市中心支行按職責分工負責）
（二十六）建立家政服務業(yè)信用信息共享機制。推動建設廣東省家政服務業(yè)信用信息平臺和家政服務業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，加快建立信息互聯(lián)互通機制。推進家政企業(yè)和社區(qū)對接，鼓勵家政從業(yè)人員在社區(qū)備案，將從業(yè)人員數(shù)據(jù)納入社區(qū)公共服務綜合信息平臺，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)家政服務信息互聯(lián)互通，信息共享。（市商務局、市發(fā)展改革局、市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、人民銀行珠海市中心支行按職責分工負責）
（二十七）加大信用監(jiān)管力度。依托“廣東省家政服務公共平臺”對家政企業(yè)進行信用分級分類管理，對信用等級較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務，對信用等級較低的企業(yè)適當提高監(jiān)管頻次，限制或取消融資、租賃、稅收等便利服務和優(yōu)惠政策。推動落實國家、省家政企業(yè)服務領域聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法和商務信用紅黑名單管理制度，對在家政服務過程中存在嚴重違法違規(guī)和嚴重失信行為被列入聯(lián)合懲戒對象名單的責任主體，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施和紅黑名單管理。（市商務局、市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、人民銀行珠海市中心支行按職責分工負責）
八、加強家政供需對接，拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道
（二十八）建立家政扶貧對接幫扶機制，推動家政扶貧協(xié)作。將“南粵家政”導入對口扶貧協(xié)作，每年從扶貧專項資金安排經(jīng)費用于開展對口幫扶地區(qū)貧困勞動力“南粵家政”培訓。支持一批優(yōu)質(zhì)家政企業(yè)建立就業(yè)扶貧安置基地，對于吸納我市對口幫扶地區(qū)貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，按有關規(guī)定給予獎勵。加強我市對口扶貧地區(qū)家政服務勞務協(xié)作，引導貧困勞動力與家政服務企業(yè)精準對接，發(fā)動家政服務公司深入幫扶地區(qū)舉辦供需見面會，促進貧困勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。[市人力資源社會保障局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（二十九）建立健全特殊人群家政培養(yǎng)培訓機制。對困難學生、失業(yè)人員等人群從事家政服務提供支持。推進“雨露計劃”，為去產(chǎn)能失業(yè)人員免費提供家政服務培訓。[各區(qū)（功能區(qū)）負責]
九、推進服務標準化，提升家政服務規(guī)范化水平
（三十）健全家政服務標準體系。推動制定家政服務業(yè)行業(yè)系列標準、規(guī)范。鼓勵有條件的院校、機構及協(xié)會按照《珠海市職業(yè)技能培訓課程標準開發(fā)實施細則（試行）》要求，開發(fā)以母嬰服務、居家服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理服務為重點的相關技能培訓課程標準。（市商務局會同市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
（三十一）進一步規(guī)范家政服務三方權利義務關系。制定家政服務合同管理標準，規(guī)范家政服務合同示范文本。家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務協(xié)議，公開服務項目和收費標準，明確服務內(nèi)容清單和服務要求。用工家庭有義務提前告知家政從業(yè)人員被服務家庭成員的健康狀況，對有傳染病的提前告知相關防護要求，保障家政從業(yè)人員在工作過程中的隱私權。（市人力資源社會保障局、市商務局按職責分工負責）
（三十二）推行家政服務人員“放心碼”。為符合條件的家政服務人員生成“放心碼”，引導消費者優(yōu)先考慮持碼上崗家政服務人員。將家政服務人員持碼上崗率與家政企業(yè)扶持政策掛鉤。[市商務局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（三十三）開展家政服務質(zhì)量第三方認證。到2021年，建立家政服務質(zhì)量第三方認證制度，推動家政企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務承諾，公開服務質(zhì)量信息。（市商務局負責）
（三十四）建立家政服務糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制。進一步暢通“12345”等消費者訴求渠道，發(fā)揮行業(yè)主管機關、家政行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護組織等作用。依托市勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心，通過調(diào)解、仲裁的方式解決家政從業(yè)人員勞動糾紛，依法維護家政從業(yè)人員勞動權益。[市人力資源社會保障局、市商務局、市消費者權益保護委員會、市總工會按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
十、發(fā)揮市場引領作用，推動家政服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（三十五）促進家政服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展，大力推動家政服務業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，拓展線上線下融合發(fā)展業(yè)務。培育以專業(yè)設備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務產(chǎn)業(yè)集群，符合條件的可納入相應資金支持范圍。支持家政企業(yè)開發(fā)業(yè)務管理系統(tǒng)。[市商務局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責分工負責，各區(qū)（功能區(qū)）負責]
（三十六）培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)。發(fā)揮龍頭品牌的示范帶動作用，引導我市家政服務企業(yè)加強品牌創(chuàng)建、誠信經(jīng)營，為市民提供優(yōu)質(zhì)家政服務，對被認定為市級家政服務龍頭企業(yè)的，給予20萬元一次性獎補，并優(yōu)先推薦申報省級家政服務龍頭企業(yè)。（市人力資源社會保障局、市商務局、市民政局、市衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
十一、保障措施
（三十七）完善工作機制。建立由市發(fā)展改革局、市商務局、市人力資源社會保障局牽頭的促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容工作，研究解決家政服務業(yè)提質(zhì)擴容中的重大問題，定期組織開展督促檢查。各區(qū)要結合本地家政服務業(yè)發(fā)展實際，建立健全推動家政服務業(yè)發(fā)展的協(xié)同工作機制，進一步細化分解任務，明確責任主體和推進時間表、路線圖，確保工作取得實效。
（三十八）做好資金保障。各區(qū)（功能區(qū)）、各部門要加大資金籌集整合力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金擴大用途資金和各級財政相關補助資金引導撬動作用，加大對家政服務提質(zhì)擴容資金投入，落實各項優(yōu)惠保障政策，切實發(fā)揮資金效用。
