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珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市“一照通行、聯(lián)動激勵”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知（珠府辦〔2021〕9號）
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、直屬各單位：
《珠海市“一照通行、聯(lián)動激勵”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
珠海市人民政府辦公室
2021年10月2日
珠海市“一照通行、聯(lián)動激勵”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省政府有關(guān)決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（粵府辦〔2021〕14號），現(xiàn)就我市“一照通行”涉企（包括各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持市場化改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)涉企審批服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向市場主體需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，著力簡化企業(yè)開辦和生產(chǎn)經(jīng)營審批，優(yōu)化再造市場準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，穩(wěn)步推進(jìn)“一照通行”改革，進(jìn)一步拓展數(shù)字政府改革應(yīng)用，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造國際一流營商環(huán)境。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持激發(fā)活力、優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，推動審批服務(wù)效能變革、質(zhì)量變革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向、利企便民。聚焦傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)經(jīng)營、多業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，推動政務(wù)服務(wù)模式改革，解決企業(yè)辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。
3.堅(jiān)持系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。充分運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，發(fā)揮一體化平臺、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、企業(yè)開辦系統(tǒng)等平臺優(yōu)勢，推動政務(wù)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)和事中事后監(jiān)管質(zhì)量效能。
4.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)。建立完善改革績效評估指標(biāo)和方式，選取一批與群眾密切相關(guān)的企業(yè)高頻辦理事項(xiàng)和信息化基礎(chǔ)較好的部門先行開展試點(diǎn)，按照“成熟一批推廣一批”的思路有序在全市范圍推開改革。
5.堅(jiān)持是非分清、獎罰分明。把“放”和“管”有機(jī)統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制；建立健全信用承諾制度和失信聯(lián)合懲戒制度，對信用良好的申請人實(shí)施守信激勵，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對違法失信者納入黑名單，依法追究違法失信責(zé)任，讓其“一處失信、處處受限”。
6.堅(jiān)持該字當(dāng)頭、寬嚴(yán)適中。廣泛開展申請人準(zhǔn)入準(zhǔn)營前法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。實(shí)施分類監(jiān)管，堅(jiān)持罰過相當(dāng)，倡導(dǎo)“包容審慎”的監(jiān)管方式，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體健康規(guī)范發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。
1.破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模劳袛?shù)字政府建設(shè)，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“群眾跑動多”“許可時間長”等問題。
2.實(shí)現(xiàn)“一照通行”。通過營業(yè)執(zhí)照歸集“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單中的各類許可信息，減少審批發(fā)證，推進(jìn)電子證照應(yīng)用。
3.助推市場準(zhǔn)入一體化。優(yōu)化商事登記和涉企許可事項(xiàng)審批服務(wù)，推進(jìn)珠海與粵港澳大灣區(qū)其他城市在涉企審批服務(wù)方面互認(rèn)互通。
4.拓展改革事項(xiàng)范圍。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項(xiàng)拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管，加快打造商事制度改革新模式，推動我市在深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境方面繼續(xù)走在全省前列。
5.構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
（四）實(shí)施步驟。2021年7月開始實(shí)施，12月底前完成全部30項(xiàng)改革事項(xiàng)。支持各部門在此基礎(chǔ)上先行先試，進(jìn)一步拓展改革事項(xiàng)范圍，將更多涉企審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一照通行”改革。探索與港澳地區(qū)聯(lián)動互通，大力推進(jìn)“灣區(qū)通辦”。具體實(shí)施步驟如下：
第一階段：前期調(diào)研和立項(xiàng)準(zhǔn)備階段（7月26日-9月15日）
1.研究珠海市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案。
2.開展“一照通行”涉企審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目立項(xiàng)。
第二階段：實(shí)施前準(zhǔn)備階段（9月16日-12月30日）
1.9月30日第一批上線5個事項(xiàng)（詳見附件2，下同）。
2.11月30日第二批上線12個事項(xiàng)。
3.12月30日第三批上線13個事項(xiàng)。
第三階段：窗口整合、系統(tǒng)調(diào)試階段（12月21日-12月30日）
1.各部門做好窗口受理人員培訓(xùn)。
2.窗口運(yùn)行和系統(tǒng)對接各項(xiàng)測試和準(zhǔn)備。
第四階段：改革試點(diǎn)正式運(yùn)行階段（12月31日起）
1.政策宣傳引導(dǎo)。
2.各部門協(xié)同配合。
3.總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法。
二、工作內(nèi)容
（一）再造涉企審批服務(wù)模式。
1.按需組合“一次申辦”。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級，適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展同時開展餐飲、住宿、零售、娛樂、居民服務(wù)等多業(yè)態(tài)經(jīng)營的需要，再造涉企審批服務(wù)，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關(guān)許可證的模式，改為按需組合、一次申辦，提供更多高頻事項(xiàng)集成服務(wù)。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時，可同時申辦多個相關(guān)許可證件，解決多頭審批、多環(huán)節(jié)審批、告知指引分散，企業(yè)辦事成本高、流程復(fù)雜、周期長等問題。逐步推動證照變更、注銷聯(lián)動辦理。[責(zé)任單位（排在首位的是牽頭單位，下同）：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市委宣傳部、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)、市煙草專賣局，各區(qū)政府（管委會）]
2.智能導(dǎo)引“一表申請”。實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級、多事項(xiàng)一表申請、一次辦理。在業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)引入智能導(dǎo)辦，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)告知，通過通俗易懂的問答互動，獲取企業(yè)服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品類型、經(jīng)營規(guī)模等基本信息，一次性精準(zhǔn)告知企業(yè)需要辦理的許可證以及許可審批條件。引入智慧填表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多表合一，根據(jù)企業(yè)辦證類型，自動整合相關(guān)申請表，剔除重復(fù)項(xiàng)，減少多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)。同時，根據(jù)企業(yè)身份認(rèn)證信息、已持有證照情況、過往辦事記錄等，自動提取有關(guān)信息填入申請表，減少填報(bào)工作量。（責(zé)任單位：同上）
3.并聯(lián)審批“一鍵分辦”。通過數(shù)據(jù)共享、進(jìn)度協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)，提高審批服務(wù)整體效能。企業(yè)提交申請后，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)按事權(quán)將申請材料分發(fā)至相關(guān)審批部門，聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結(jié)。簡化優(yōu)化審批流程，相對統(tǒng)一聯(lián)辦事項(xiàng)審批周期，對簡單業(yè)務(wù)接件即辦，連同營業(yè)執(zhí)照在1個工作日內(nèi)發(fā)放；對復(fù)雜業(yè)務(wù)按照壓縮時限50%的目標(biāo)，簡化辦理流程和內(nèi)部審批鏈條；對需要先行辦理其他許可證的（企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)除外），原則上實(shí)行容缺受理，允許企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)充提交或通過部門間數(shù)據(jù)共享自動獲取。（責(zé)任單位：同上）
4.證照信息“一碼展示”。加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集公示，各項(xiàng)許可審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東、國家企業(yè)信用信息公示平臺、國家企業(yè)信用信息公示平臺（珠海）、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門可掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼查詢，提高信息獲取便利度。加快推進(jìn)證照電子化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大電子證照類型和制發(fā)數(shù)量，形成以電子證照為主、紙質(zhì)證照按需申領(lǐng)的證照制發(fā)機(jī)制。支持推廣“電子卡包”應(yīng)用。企業(yè)在后續(xù)業(yè)務(wù)辦理、開展經(jīng)營過程中，可通過營業(yè)執(zhí)照、粵商碼出示、提供相關(guān)許可信息，授權(quán)相關(guān)人員下載電子證照，免于提交紙質(zhì)證件，優(yōu)化“免證辦”的使用體驗(yàn)。（責(zé)任單位：同上）
（二）強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。
5.深入推進(jìn)“證照分離”改革。推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，從源頭上減少辦證事項(xiàng)，建立簡約高效、公正透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則。將中央層面和地方層面制定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理并向社會公開，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開展經(jīng)營。通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式推進(jìn)涉企經(jīng)營許可分類改革，到2021年底，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭達(dá)到100項(xiàng)以上。規(guī)范涉企經(jīng)營許可的辦理方式、條件、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。取消一批許可證有效期和總量控制條件，通過事中事后監(jiān)管進(jìn)行有效管理。推動我市加快放權(quán)強(qiáng)區(qū)，將有關(guān)管理權(quán)限調(diào)整至區(qū)級實(shí)施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門）
6.深化告知承諾制改革。除直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等外，對設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動的審批條件，原則上實(shí)行告知承諾。對耗時長、成本高且開業(yè)初期勘驗(yàn)難以體現(xiàn)日常經(jīng)營狀況的檢驗(yàn)檢測類審批條件，探索實(shí)行告知承諾制，允許市場主體免于提交檢驗(yàn)檢測報(bào)告。由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，并承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，進(jìn)一步解決企業(yè)辦證多、辦事難等問題。（責(zé)任單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門）
7.推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革。借鑒國際、港澳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化商事登記確認(rèn)制改革，最大限度尊重企業(yè)自主權(quán)，營造更加透明、可預(yù)期的準(zhǔn)入環(huán)境。加快推進(jìn)商事登記確認(rèn)制特區(qū)立法，為深化改革、持續(xù)創(chuàng)新提供法治保障。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局）
8.推動涉企經(jīng)營事項(xiàng)“港澳通辦”“一照通行”。整合提升珠海商事登記及行政審批系統(tǒng)，通過對接省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“灣區(qū)通辦”“跨境同辦”“一照通行”。推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認(rèn)。通過與港澳相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步深化商事登記“灣區(qū)通辦”，實(shí)現(xiàn)港澳資企業(yè)登記注冊離岸辦理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市涉企經(jīng)營許可審批部門）
9.提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)的支撐作用，深化服務(wù)事項(xiàng)清單“十統(tǒng)一”工作，規(guī)范行政許可事項(xiàng)的名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、行業(yè)部門、行使層級等要素，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)表單、申請材料、辦理流程等重點(diǎn)要素的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升辦事指南準(zhǔn)確性、通用性、通俗性。精簡歸并許可經(jīng)營條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場所、設(shè)備、資金、人員管理制度等為維度，梳理規(guī)范涉企經(jīng)營許可條件。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門）
（三）強(qiáng)化改革信息化支撐。
10.建設(shè)“一照通行”信息化平臺。深化數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)“一照通行”專區(qū)，作為“一照通行”涉企審批服務(wù)總?cè)肟凇８鞑块T按照集約、高效、利舊的原則和統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺服務(wù)接口的要求，對已有相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造，推動審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，做好“一照通行”涉企審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)保障。推動“一照通行”涉企審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“自助辦”，并向“掌上辦”逐步延伸。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門）
11.提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立健全跨層級、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、安全管理、技術(shù)支撐等規(guī)范流程，滿足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求。依托省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)匯聚融合和回流，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享運(yùn)行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和安全性。結(jié)合“一照通行”改革，將年報(bào)、許可、處罰、信用等更多直接關(guān)系市場主體辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門）
12.加快電子證照和電子印章綜合應(yīng)用。對納入“一照通行”改革的許可事項(xiàng)，實(shí)施部門在制發(fā)紙質(zhì)證照、實(shí)物印章時，同步發(fā)放電子證照，并推進(jìn)企業(yè)電子印章制發(fā)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，實(shí)現(xiàn)在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用。加快推進(jìn)存量證照的電子化轉(zhuǎn)換，優(yōu)先受理和驗(yàn)證電子證照，有序推進(jìn)涉企審批服務(wù)事項(xiàng)全流程電子化辦理。加快電子印章應(yīng)用，構(gòu)建電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用體系，全面提升電子政務(wù)能力。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門）
13.推進(jìn)線上線下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。以實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)相同、程序相同、時限相同為目標(biāo)，推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快線上線下政務(wù)服務(wù)整合、資源整合。市企業(yè)開辦服務(wù)大廳，各區(qū)、各鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)大廳導(dǎo)辦窗口負(fù)責(zé)“一照通行”涉企審批服務(wù)的咨詢答復(fù)，綜合受理窗口負(fù)責(zé)“一照通行”涉企審批服務(wù)的統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出證。推動“一照通行”涉企審批服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，提供“7×24小時”全天候服務(wù)。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)。[責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門、各區(qū)政府（管委會）]
（四）完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。
14.建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。全面建立市場主體信用記錄，在辦理登記注冊、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。依法依規(guī)建立守信激勵和失信懲戒措施清單，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機(jī)制。[責(zé)任單位：珠海市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組成員單位、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門、各區(qū)政府（管委會）]
15.利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。對違法失信企業(yè)在市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域依法予以禁限，不得以告知承諾、容缺受理、“先證后核”等方式辦理相關(guān)許可審批業(yè)務(wù)。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門、各區(qū)政府（管委會）]
16.完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)則對接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營成本。完善相關(guān)行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，優(yōu)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，通過高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，引導(dǎo)市場資源逐步向領(lǐng)跑企業(yè)傾斜。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對市場主體輕微違法經(jīng)營行為實(shí)行免處罰免強(qiáng)制措施。（責(zé)任單位：市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門）
17.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管筑牢安全底線。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。對嚴(yán)重危害人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂社會管理秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的違法行為，堅(jiān)決依法予以查處；對造成重大事故的，按照“四個最嚴(yán)”的要求依法處理。引導(dǎo)推動餐飲服務(wù)企業(yè)明廚亮灶，采用透明、視頻等方式公開廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等情況。對食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。[責(zé)任單位：市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門、各區(qū)政府（管委會）]
三、加強(qiáng)組織實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作、強(qiáng)化督察督辦、及時通報(bào)改革進(jìn)展；市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，指導(dǎo)各區(qū)（功能區(qū)）、各部門制定改革實(shí)施方案、配套方案，組織開展試點(diǎn)探索、總結(jié)評估、復(fù)制推廣等具體工作；市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)改革信息化保障工作，會同市市場監(jiān)管局指導(dǎo)各區(qū)（功能區(qū)）、各部門完善“一照通行”系統(tǒng)建設(shè)；市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目立項(xiàng)；改革涉及的行政許可事項(xiàng)市級主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡細(xì)化許可審批條件、優(yōu)化內(nèi)部審批流程、調(diào)整完善辦事指南等。各區(qū)（功能區(qū)）、各部門要自覺扛起改革試點(diǎn)重任，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，成立由一把手牽頭的“一照通行”改革試點(diǎn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)要求，及早落實(shí)到位，確保按期完成工作目標(biāo)。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門、各區(qū)政府（管委會）]
（二）完善閉環(huán)管理。建立以政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)量化指標(biāo)為主、企業(yè)主觀評價為補(bǔ)充的改革績效評價指標(biāo)體系。跟蹤統(tǒng)計(jì)填報(bào)數(shù)據(jù)量、提交材料份數(shù)、辦理時限的壓減率，將業(yè)務(wù)一次辦成比例、退件率納入分析，系統(tǒng)評估多元業(yè)態(tài)并聯(lián)審批優(yōu)劣勢。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制，讓企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制。[責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門、各區(qū)政府（管委會）]
（三）支持雙軌并行。樹立正確的改革導(dǎo)向，構(gòu)建泛在普惠的政務(wù)服務(wù)體系。改革試點(diǎn)期間，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇通過“一照通行”模式或傳統(tǒng)模式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。各單位不得作出強(qiáng)制性要求，不得就事項(xiàng)聯(lián)辦率、網(wǎng)辦率下達(dá)硬性指標(biāo)。堅(jiān)持線上線下渠道相結(jié)合、傳統(tǒng)模式和“一照通行”模式相結(jié)合、自助辦理和導(dǎo)辦幫辦相結(jié)合，提升服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。[責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批部門、各區(qū)政府（管委會）]
附件：1.珠海市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單
2.珠海市“一照通行”涉企審批改革事項(xiàng)實(shí)施步驟
