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珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作方案的通知（珠府函〔2022〕126號）
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《珠海市重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市自然資源局反映。
珠海市人民政府
2022年7月15日
珠海市重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作方案
為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，高質(zhì)量推進我市重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號，以下簡稱《辦法》）、《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕9號，以下簡稱《操作指南》）、《廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（粵府函〔2020〕72號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于開展省級重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作的通知》（粵自然資登記〔2021〕1447號）和《廣東省自然資源廳關(guān)于加快推進自然資源確權(quán)登記有關(guān)工作的通知》（粵自然資登記〔2022〕643號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。
（二）基本原則
堅持資源公有，即堅持自然資源全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新空間格局。堅持先易后難，有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
（三）工作目標
以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，首先對具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對全部國土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、工作任務(wù)
（一）配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
市自然資源主管部門會同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門以及各區(qū)政府（管委會），配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施中的資料收集、通告發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作。
（二）做好市級、區(qū)級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記。依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的森林、濕地、荒地等，不單獨劃定登記單元，作為自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。
2.開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。依據(jù)國土調(diào)查、水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。國家批準的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元；其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)功能完整，可單獨劃定水流登記單元。
3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。在自然保護地、水流、海域等自然資源登記單元內(nèi)的濕地，不再單獨劃定登記單元。
4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。
5.開展森林自然資源確權(quán)登記。依據(jù)《辦法》，對轄區(qū)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，原則上以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃定登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記。
（三）建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫
統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息實時關(guān)聯(lián)。市、區(qū)自然資源主管部門要建立本級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。自然資源主管部門與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
三、工作步驟
按照《辦法》和《操作指南》的要求和程序，分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)上，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全覆蓋的工作目標。
（一）前期準備階段（2022年3月至7月）
本方案印發(fā)后，啟動全市重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。各區(qū)政府（管委會）負責制定本轄區(qū)自然資源確權(quán)工作實施方案，以區(qū)政府（管委會）名義印發(fā)，報市自然資源局備案。
（二）重點實施階段（2022年7月至12月）
2022年底前基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記（以自然保護地、濕地、水流等自然資源為主），其中市本級完成5至10個項目，香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)各完成2至5個項目。
（三）全面推進階段（2023年及以后）
2023年市級選取3至5個項目，各區(qū)選取2至3個項目，繼續(xù)開展全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)上，加強成果梳理，總結(jié)工作經(jīng)驗，適時啟動非重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全域覆蓋。
四、任務(wù)分工
市自然資源局：負責統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定珠海市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案和年度工作計劃，具體組織實施市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，牽頭做好自然資源相關(guān)資料的收集梳理分析、制作通告、地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作，會同各級、各部門開展自然資源登記單元自然狀況和權(quán)屬狀況的審核、確認和爭議調(diào)處等工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的相關(guān)問題。
市財政局：負責落實市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費保障。
市水務(wù)局：負責提供與水流自然資源確權(quán)登記相關(guān)的全市河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、取水許可、特殊保護規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料信息。配合開展水流自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查以及成果審核、確認等工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負責提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的環(huán)境保護規(guī)劃、特殊保護規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料信息。配合開展自然資源登記單元劃定、單元內(nèi)公共管制狀況以及成果審核確認等工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合提供與自然資源確權(quán)登記相關(guān)已有的自然資源調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果等資料。
市不動產(chǎn)登記中心：負責核實自然資源確權(quán)登記范圍的權(quán)屬狀況，對自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況、關(guān)聯(lián)信息等進行公告。公告期滿無異議或異議不成立的，將登記事項載于自然資源登記簿，并關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定等信息，向自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。
各區(qū)政府（管委會）：負責組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門做好轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；配合做好國家和省級層面自然資源確權(quán)登記實施中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府（管委會）是組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責任主體，要充分認識自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實責任分工。市自然資源局要加強對全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會同有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進工作開展并督促落實。
（二）健全協(xié)調(diào)機制。建立健全由政府主導(dǎo)，自然資源部門牽頭組織，市水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門參與，市、區(qū)分級負責的工作機制，齊心協(xié)力，共同做好我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
（三）落實經(jīng)費保障。自然資源確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作經(jīng)費，根據(jù)財政事權(quán)和支出責任，分別由市、區(qū)財政保障。市、區(qū)應(yīng)根據(jù)本級重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記計劃，將開展本級重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作計劃的所需工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，落實經(jīng)費保障。
（四）做好宣傳培訓。全面宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作要求、目的和重要意義，營造良好的輿論氛圍，提高全社會對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度建設(shè)的理解和支持。加強自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大培訓力度，提升隊伍素質(zhì)，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的順利開展提供有力支撐。
