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珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)工作方案的通知（珠府函〔2023〕7號(hào)）
各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《珠海市河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)工作方案》業(yè)經(jīng)十屆市政府第24次常務(wù)會(huì)議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
珠海市人民政府
2023年2月3日
珠海市河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)保護(hù)水源生態(tài)環(huán)境，保障澳門、珠海供水安全，改善飲用水水源保護(hù)區(qū)居民生活水平，按照《廣東省水污染防治條例》《珠海市飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃》《珠海市財(cái)政生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付辦法》等要求，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以建立飲用水水源保護(hù)的長效機(jī)制，促進(jìn)人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)力度。使保護(hù)者得到扶持與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺自愿自利，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，確保河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到國家及省下達(dá)的考核要求，全年不發(fā)生重大水源污染事故。
二、扶持激勵(lì)資金
（一）資金來源
按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，每年河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)資金（以下簡稱扶持激勵(lì)資金）由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政籌集。市和各區(qū)政府（管委會(huì)）當(dāng)年的分擔(dān)數(shù)按上一年的一般公共預(yù)算收入占比計(jì)算（不含斗門區(qū)政府，下同）。各區(qū)政府（管委會(huì)）需在上解通知下達(dá)后30日內(nèi)將需分擔(dān)的資金上解市財(cái)政。
（二）資金構(gòu)成
年度扶持激勵(lì)資金分兩部分，扶持激勵(lì)資金=扶持性資金+激勵(lì)性資金，其中：扶持性資金為7500萬元，激勵(lì)性資金為當(dāng)年年度扶持激勵(lì)資金數(shù)額減去扶持性部分再乘以考核得分比例確定。
（三）資金額度
2019年的年度扶持激勵(lì)資金數(shù)額為8500萬元（扶持性資金7500萬+激勵(lì)性資金1000萬），以后年度扶持激勵(lì)資金數(shù)額將隨我市年經(jīng)濟(jì)增長比例的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整，本年度扶持激勵(lì)資金數(shù)額=上年度扶持激勵(lì)資金數(shù)額×（1+上年度全市一般公共預(yù)算收入增長率），其中當(dāng)年實(shí)際撥付數(shù)按考核辦法（附件1）核算。
（四）資金下?lián)?/p>
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)編制年度扶持激勵(lì)資金預(yù)算，其中，扶持性資金在預(yù)算年度開始后由市財(cái)政局協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局辦理資金下達(dá)給斗門區(qū)政府；激勵(lì)性資金由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市財(cái)政局籌集資金情況和上一年度考核結(jié)果核算資金額度，報(bào)市政府審批后，再下達(dá)給斗門區(qū)政府。
（五）資金使用
每年市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政籌集固定數(shù)額扶持激勵(lì)資金，由斗門區(qū)政府使用。超支部分由斗門區(qū)政府自行負(fù)擔(dān)；若有結(jié)余，由市級(jí)財(cái)政在下一年度減少相應(yīng)籌集數(shù)。
扶持激勵(lì)資金應(yīng)用于保護(hù)河流型飲用水水源生態(tài)環(huán)境，開展相關(guān)扶持激勵(lì)工作，保障社會(huì)民生。斗門區(qū)政府可從扶持激勵(lì)資金中提取不超過1%的資金作為管理經(jīng)費(fèi)，用于飲用水水源保護(hù)區(qū)日常管理支出，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況評(píng)估、飲用水水源保護(hù)區(qū)管理信息化建設(shè)、飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測、突發(fā)性水源污染事故處置、開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和日常巡查、飲用水水源保護(hù)科技研究等。
三、扶持激勵(lì)范圍和方式
（一）扶持激勵(lì)對(duì)象
斗門區(qū)因飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和管理造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限和因履行飲用水水源保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任付出額外成本的鎮(zhèn)（街）、村（居）、單位、組織和個(gè)人（不含行政事業(yè)單位在職在編人員和離退休人員）。
（二）扶持激勵(lì)項(xiàng)目
可用于居民生活補(bǔ)貼及其他有利于水源保護(hù)工作的項(xiàng)目（附件2）。
（三）發(fā)放方式
對(duì)于發(fā)放扶持激勵(lì)對(duì)象生活補(bǔ)貼的，由斗門區(qū)政府按以社保卡為主要發(fā)放載體的“一卡通”管理要求執(zhí)行。其他項(xiàng)目發(fā)放方式由斗門區(qū)政府在區(qū)級(jí)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)實(shí)施辦法中明確。
四、職責(zé)分工
市生態(tài)環(huán)境局：為河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)資金的主管部門，負(fù)責(zé)扶持激勵(lì)資金預(yù)算編制，牽頭統(tǒng)籌每年度河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)飲用水水源保護(hù)及扶持激勵(lì)資金的發(fā)放情況等相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、考核工作；組織開展扶持激勵(lì)資金績效管理和信息公開工作。
市財(cái)政局：為河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)資金的協(xié)管部門。協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局，對(duì)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)飲用水水源保護(hù)及扶持激勵(lì)資金的下達(dá)、使用情況等相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督及考核評(píng)價(jià)。
市水務(wù)局：為河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)資金的協(xié)管部門。協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局，對(duì)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)飲用水水源保護(hù)及扶持激勵(lì)資金的使用情況等相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督及考核評(píng)價(jià)。
市審計(jì)局：依法對(duì)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
斗門區(qū)政府：充分考慮社會(huì)影響因素，根據(jù)本方案相關(guān)要求，明確具體扶持激勵(lì)范圍、扶持激勵(lì)對(duì)象、扶持激勵(lì)項(xiàng)目、發(fā)放方式、扶持激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、分配比例、審核、發(fā)放流程和獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，自行制定科學(xué)合法的區(qū)級(jí)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)實(shí)施辦法，并做好政策解釋；負(fù)責(zé)扶持激勵(lì)資金的核實(shí)發(fā)放；對(duì)年度扶持激勵(lì)資金的使用情況進(jìn)行自評(píng)和總結(jié)。區(qū)級(jí)河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)實(shí)施辦法應(yīng)當(dāng)向市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市財(cái)政局報(bào)備。
五、強(qiáng)化資金監(jiān)管
（一）斗門區(qū)政府是扶持激勵(lì)資金使用支出管理工作的責(zé)任主體，要及時(shí)將資金撥付至扶持激勵(lì)對(duì)象，督促指導(dǎo)其加快資金使用支出，對(duì)資金安全進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、績效管理等工作。要確保扶持激勵(lì)資金用于有利于水源保護(hù)的項(xiàng)目、相關(guān)公益性項(xiàng)目補(bǔ)貼，使河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)付出額外管理成本及經(jīng)濟(jì)受限的對(duì)象能真正長久受惠，激發(fā)保護(hù)水源內(nèi)生動(dòng)力，使飲用水水源得到切實(shí)保護(hù)。
（二）村（居）和其他責(zé)任單位、組織應(yīng)將扶持激勵(lì)資金及使用情況在村（居）和其他責(zé)任單位、組織內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)公示，接受群眾監(jiān)督。
（三）扶持激勵(lì)資金不得用于以下支出：行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)運(yùn)作及其人員獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)；國家限制或禁止的項(xiàng)目以及勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭保黄渌c飲用水水源保護(hù)無關(guān)的支出項(xiàng)目。
（四）對(duì)有下列情形之一的，將按情節(jié)輕重給予處理：
1.扶持激勵(lì)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、騙取、冒領(lǐng)或截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為，全額追繳扶持激勵(lì)資金，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
2.對(duì)消極應(yīng)付，不積極履行職責(zé)，造成工作不能順利實(shí)施的，減少扶持激勵(lì)資金額度。
3.違反水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求的，除了按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處之外，應(yīng)扣發(fā)相關(guān)扶持激勵(lì)對(duì)象上一年的激勵(lì)資金以及本年度扶持激勵(lì)資金，扣發(fā)的資金結(jié)轉(zhuǎn)抵扣下一年度市級(jí)及相關(guān)區(qū)需籌集的扶持激勵(lì)資金。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，適用于2019年1月1日起的扶持激勵(lì)。原《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市河流型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)辦法的通知》（珠府〔2020〕41號(hào)）同時(shí)作廢。
附件：1.珠海市河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)資金考核辦法
2.珠海市河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持激勵(lì)項(xiàng)目
