.png)
珠海市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施（暫行）的通知（珠府辦函〔2024〕5號）
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施（暫行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
珠海市人民政府辦公室
2024年1月17日
關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施（暫行）
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要指示批示精神，按照黨的二十大提出的逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署，結(jié)合《珠海市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》工作要求，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和管理水平，現(xiàn)制定以下措施。
一、合理規(guī)劃布局
至2025年，我市需改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.4萬畝（均在斗門區(qū)）;2026-2030年，需改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.9萬畝（其中金灣區(qū)0.1萬畝，斗門區(qū)0.8萬畝）；至2035年，要完成永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各區(qū)要以區(qū)為單位，科學(xué)編制實(shí)施方案和年度計(jì)劃。依據(jù)國土空間“三區(qū)三線”劃定成果，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)區(qū)域，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。合理確定建設(shè)區(qū)域，并與永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作動態(tài)銜接，新建項(xiàng)目原則選址在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，改造提升項(xiàng)目原則上選擇2018年以前已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中穩(wěn)定種植糧食作物、區(qū)位條件好、改造后增產(chǎn)增收效益明顯、土地流轉(zhuǎn)率較高、群眾積極性高的建設(shè)區(qū)域。
二、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)不低于3500元/畝（包括新建和改造提升項(xiàng)目）。市級財(cái)政承擔(dān)地方投入主要支出責(zé)任，市級承擔(dān)比例按照斗門區(qū)70%，其他區(qū)不高于50%，建設(shè)資金不足部分由區(qū)財(cái)政兜底。各區(qū)要引導(dǎo)社會資本投入，多渠道籌集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，穩(wěn)步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、優(yōu)化前期工作
各區(qū)每年5月底前要將下一年度建設(shè)項(xiàng)目錄入儲備庫，逐步將符合條件的永久基本農(nóng)田全部入庫。提前開展設(shè)計(jì)招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)等工作，當(dāng)年任務(wù)確保在當(dāng)年1月底前具備開工條件，避免“錢等項(xiàng)目”。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要因地制宜豐富建設(shè)內(nèi)涵，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精美農(nóng)田、生態(tài)農(nóng)田和休閑農(nóng)田，開展一批整區(qū)域推進(jìn)、宜機(jī)化改造、數(shù)字農(nóng)田、綠色農(nóng)田、土壤改良、高效節(jié)水灌溉等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范試點(diǎn)，引領(lǐng)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、加強(qiáng)資金管理
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付，進(jìn)度款支付比例應(yīng)不低于已完工程價(jià)款的80%，其余應(yīng)付工程款要在竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)完成支付。財(cái)政投資審減和招標(biāo)投標(biāo)結(jié)余資金應(yīng)優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。對于施工進(jìn)度慢、任務(wù)未按期完成的，擠占挪用專項(xiàng)資金、逾期未支付工程款的區(qū)，收回當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)助資金，調(diào)減下一年度項(xiàng)目資金，并視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。
五、實(shí)行“一張圖”管理
構(gòu)建統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維的管理機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。自然資源部門加強(qiáng)協(xié)同配合，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作底圖底數(shù)疊加到國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“以圖查地、以圖管地”。
六、保障建設(shè)質(zhì)量
強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實(shí)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、第三方檢測單位“四方”責(zé)任，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)動監(jiān)管，對違法轉(zhuǎn)包分包、偷工減料的行為，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以懲處；充分發(fā)揮鎮(zhèn)主體作用，落實(shí)鎮(zhèn)政府、監(jiān)理單位、第三方質(zhì)量檢測單位、行業(yè)行政主管部門、受益農(nóng)戶“五位一體”監(jiān)管機(jī)制，確保施工全過程有人盯、有人管，杜絕工程質(zhì)量問題發(fā)生。
七、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收
當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工后，要在半年內(nèi)完成市級竣工驗(yàn)收。區(qū)、鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目的單項(xiàng)驗(yàn)收和初步驗(yàn)收，要全面核查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、管理制度執(zhí)行情況、項(xiàng)目資料歸檔情況等，及時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)算、決算審核。規(guī)范項(xiàng)目檔案管理，竣工后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)和上圖入庫。
八、加強(qiáng)建后管護(hù)
按照“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任。積極探索和總結(jié)推廣管護(hù)有效模式，區(qū)可將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)員納入村級公益性設(shè)施共管共享崗位進(jìn)行管理，通過購買服務(wù)委托管護(hù)、專職管護(hù)員網(wǎng)格化精細(xì)化管護(hù)、引入專業(yè)化市場化管護(hù)主體等，提升建后管護(hù)水平，確保建成一畝、管好一畝。定于每年11月創(chuàng)新設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“管護(hù)月”，集中開展宣傳、排查、整改，提高管護(hù)質(zhì)量。為激勵(lì)各鎮(zhèn)和村加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)非耕地逐步恢復(fù)為耕地，對于永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以使用永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償資金管護(hù)；對于永久基本農(nóng)田范圍外的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在最新年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中地類為耕地的，以每年30元/畝為獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，籌集市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌列入次年預(yù)算。
九、壓實(shí)工作責(zé)任
各區(qū)政府（管委會）要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)糧食安全政府責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施，加快工作進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水務(wù)等部門各負(fù)其責(zé)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)采取代建的方式實(shí)施項(xiàng)目。引導(dǎo)村民委員會（社區(qū)）積極組織群眾參與、協(xié)調(diào)解決矛盾、參加檢查驗(yàn)收。
十、加強(qiáng)監(jiān)督考核
健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行分級考核，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入市對區(qū)、區(qū)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核，對完成任務(wù)較好的區(qū)政府（管委會）予以表揚(yáng)激勵(lì)，對工作不實(shí)、進(jìn)度滯后、效率低下的區(qū)政府（管委會）實(shí)施約談。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，建立健全內(nèi)控制度，切實(shí)防范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)、督促整改，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全。
本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，暫行3年。
