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珠海市人民政府辦公室關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見（珠府辦〔2024〕2號）
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）精神，落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（粵府辦〔2022〕14號）要求，深入推進我市科技領(lǐng)域“放管服”改革，進一步優(yōu)化科研經(jīng)費管理機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，激勵科研活動多出高質(zhì)量科技成果，為創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻，現(xiàn)就改革完善市級財政科研經(jīng)費管理提出如下實施意見：
一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)
（一）簡化預(yù)算編制。進一步精簡合并預(yù)算編制科目，科研項目直接費用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、直接人力資源成本費三大類。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用可只提供基本測算說明，不需提供明細。與科研項目直接相關(guān)的計算類儀器設(shè)備、軟件工具及儀器設(shè)備的租賃、現(xiàn)有儀器設(shè)備的升級改造等支出均可在設(shè)備費科目列支。參與項目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務(wù)支出可在直接人力資源成本費科目列支。合并項目評審和預(yù)算評審，項目主管部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審。項目預(yù)算評審應(yīng)重點審核項目預(yù)算的目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，預(yù)算編制細致程度不納入預(yù)算評審內(nèi)容范圍。（市項目主管部門、市財政局負責(zé)落實）
（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在項目總預(yù)算不變的情況下，進一步下放項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費和間接費用均由項目承擔單位按照實際需要自主調(diào)劑，間接費用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。除設(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑權(quán)全部由承擔單位下放給項目負責(zé)人，由項目負責(zé)人根據(jù)科研項目實際自主安排。項目承擔單位應(yīng)建立完善內(nèi)部科研項目和財務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算調(diào)整審批程序，及時為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)，提高資金使用效益。（市項目主管部門，項目承擔單位負責(zé)落實）
（三）推進科研經(jīng)費包干制試點。在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等定額資助的科研項目中推行經(jīng)費包干制試點，不再編制明細費用科目預(yù)算，實行經(jīng)費使用“負面清單”管理。項目負責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德、作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求和經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際需要自主決定使用項目經(jīng)費。選擇部分從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。（市財政局、市項目主管部門，項目承擔單位負責(zé)落實）
二、完善科研項目經(jīng)費綠色撥付通道
（四）省級科研經(jīng)費可直接撥付至資金使用單位基本戶或相關(guān)賬戶。對承擔省級財政科技計劃的項目單位，可根據(jù)項目承擔單位申請，通過其他直接支付方式直接撥付至單位賬戶。（市財政局、市項目主管部門，項目承擔單位負責(zé)落實）
（五）加快經(jīng)費撥付進度。市財政局、項目主管部門可根據(jù)工作需要在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費。有關(guān)部門要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位，項目承擔單位應(yīng)及時通知項目負責(zé)人，確保項目負責(zé)人等科研人員能及時掌握市級財政經(jīng)費撥付到賬情況，保障科研活動順利開展。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。（市項目主管部門、市財政局，項目承擔單位負責(zé)落實）
（六）優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標并綜合評價驗收通過的，且項目承擔單位和項目負責(zé)人無不良科研信用記錄的，結(jié)余資金留歸項目承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。項目承擔單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項目團隊科研項目需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。除涉密項目外，結(jié)余資金情況作為項目驗收情況信息主動公開，接受監(jiān)督，并向項目主管部門報備。結(jié)題、驗收不通過以及項目承擔單位提交主動終止申請或項目主管部門強制終止的項目結(jié)余資金，項目承擔單位應(yīng)在接到項目主管部門出具的通知書后，按原渠道退回。（市項目主管部門、市財政局，項目承擔單位負責(zé)落實）
（七）暢通財政科研經(jīng)費跨境流動。進一步推動科研經(jīng)費跨境自由流動，深化珠港澳科技創(chuàng)新合作交流。鼓勵、支持珠海市內(nèi)企業(yè)聯(lián)合港澳地區(qū)高校、科研機構(gòu)，共同參與申報我市科技計劃項目并獲得財政科研經(jīng)費支持。允許符合條件的市級科研項目經(jīng)費由珠海市業(yè)務(wù)主管部門通過國庫集中支付方式撥付給港澳地區(qū)高校、科研機構(gòu)，或者由珠海市內(nèi)的項目合作單位根據(jù)雙方合作協(xié)議規(guī)定轉(zhuǎn)撥給港澳地區(qū)高校或科研機構(gòu)，付款前需按照相關(guān)規(guī)定辦理對外支付稅務(wù)備案并處理涉稅事宜。（市科技創(chuàng)新局、市財政局、市稅務(wù)局，項目承擔單位負責(zé)落實）
三、加大科研人員激勵力度
（八）提高間接費用比例。間接費用實行總額控制, 按照不超過直接費用扣除設(shè)備費后的30%核定，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目承擔單位應(yīng)當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合規(guī)合理使用間接費用。（市項目主管部門，項目承擔單位負責(zé)落實）
（九）擴大直接人力資源成本費開支范圍。直接人力資源成本費的列支標準應(yīng)結(jié)合相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理確定。項目聘用人員的勞務(wù)開支標準，參照當?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定。項目承擔單位為參與項目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會保險補助、住房公積金等可納入直接人力資源成本費科目列支。（項目承擔單位，市項目主管部門負責(zé)落實）
（十）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度。各單位要全面貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》等相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、獎勵其他參與科技成果轉(zhuǎn)化的人員、人才引進與培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進行約定。科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。（市科技創(chuàng)新局、市人力資源和社會保障局、市財政局等有關(guān)部門負責(zé)落實）
四、減輕科研人員事務(wù)性負擔
（十一）全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔單位要根據(jù)科研項目任務(wù)量和資金規(guī)模配備相對固定的科研財務(wù)助理，并加強政策與技能培訓(xùn)，為科研人員在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、財務(wù)報銷、結(jié)題驗收等方面提供全流程服務(wù)。鼓勵項目承擔單位通過購買財會等專業(yè)服務(wù)方式充實科研財務(wù)助理隊伍。科研財務(wù)助理所需人力成本（含社會保險補助、住房公積金），可在項目經(jīng)費中據(jù)實列支或由項目承擔單位根據(jù)年度項目實際情況統(tǒng)籌解決。（項目承擔單位負責(zé)落實）
（十二）改進財務(wù)報銷管理方式。項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在業(yè)務(wù)費中列支。允許項目承擔單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。（項目承擔單位負責(zé)落實）
（十三）推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點。項目承擔單位應(yīng)加強科研經(jīng)費報銷信息化建設(shè)，建立健全單位內(nèi)部辦公、科研、財務(wù)報銷、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺，提高科研經(jīng)費管理效率和報銷便利化程度，切實減輕科研人員報銷負擔。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的市屬高校、科研院所、企業(yè)納入國家電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標準化推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。（項目承擔單位、市財政局、市稅務(wù)局、單位主管部門等負責(zé)落實）
（十四）簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收結(jié)題評價操作指南，細化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費用等財務(wù)、會計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機構(gòu)和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。科研項目結(jié)題驗收時，可由項目承擔單位提供第三方專業(yè)機構(gòu)出具的財務(wù)審計報告作為結(jié)題依據(jù)，項目主管部門不再組織財務(wù)專家進行現(xiàn)場核查。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的市屬高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。試點單位對經(jīng)費決算表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責(zé)，項目主管部門適時組織抽查，并及時公開通報抽查結(jié)果。（市項目主管部門負責(zé)落實）
（十五）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。市屬高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。市財政局按照有關(guān)部門對政府采購、招標投標等有關(guān)法律法規(guī)修訂工作進度，及時優(yōu)化管理機制。項目承擔單位依法申請變更政府采購方式的，審批部門應(yīng)實行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（單位主管部門，項目承擔單位，市財政局負責(zé)落實）
（十六）改進科研人員因公出國（境）管理方式。科研人員開展國際合作與交流（包括科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動），發(fā)生的因公出國（境）經(jīng)費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費等業(yè)務(wù)經(jīng)費，應(yīng)與行政管理費用有所區(qū)別。對為完成科研項目任務(wù)目標，從科研經(jīng)費中列支的因公出國（境）經(jīng)費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費按業(yè)務(wù)類別單獨管理，不納入“三公”經(jīng)費、行政一般性支出統(tǒng)計及考核范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門，市財政局負責(zé)落實）
五、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式
（十七）拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引社會資本投資原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)珠海基金三期加大投入科技創(chuàng)新項目力度，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬科技創(chuàng)新多元化投入渠道，吸引更多社會資金投入科技創(chuàng)新。（市財政局、市科技創(chuàng)新局、市金融工作局，人民銀行珠海市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局珠海監(jiān)管分局等負責(zé)落實）
（十八）支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“預(yù)算+負面清單”管理模式。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負責(zé)制。優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)管理方式，實行分類支持、分類管理制度。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才集聚和培養(yǎng)等方面進行評估。探索實行負面清單管理，賦予更大經(jīng)費使用自主權(quán)。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（市科技創(chuàng)新局、市財政局負責(zé)指導(dǎo)）
（十九）優(yōu)化財政投入機制，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)專項資金+市引導(dǎo)基金”的生態(tài)協(xié)同機制。充分發(fā)揮市引導(dǎo)基金的樞紐和銜接作用，實施“產(chǎn)業(yè)專項資金+市引導(dǎo)基金”協(xié)同支持，實現(xiàn)兩者信息共享互通，對專項資金支持的項目，由市引導(dǎo)基金統(tǒng)籌進行跟進，及時對接企業(yè)股權(quán)融資需求；對市引導(dǎo)基金已投資的企業(yè)，專項資金作為重點對象，在符合條件的前提下進行支持。探索“補改投”改革，把一部分支持經(jīng)營性領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的無償補助資金改為采用股權(quán)方式投入，有效積累公共資產(chǎn)，規(guī)范財政資金管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力，反哺科技事業(yè)發(fā)展。（市科技創(chuàng)新局、市財政局、市金融工作局負責(zé)落實）
六、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查
（二十）健全科研績效管理機制。項目管理部門要進一步強化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。加強分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標體系；強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔單位要切實加強績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（市項目主管部門、市財政局，項目承擔單位負責(zé)落實）
（二十一）強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強化項目承擔單位法人責(zé)任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒，確保科研經(jīng)費合理規(guī)范使用。加快科研誠信建設(shè)，對項目承擔單位、科研人員、第三方服務(wù)機構(gòu)、咨詢評審專家等各類主體在科研經(jīng)費管理和使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負面清單和盡職合規(guī)免責(zé)事項清單,明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，明確履行勤勉盡職義務(wù)免于追究責(zé)任事項,有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負面清單、盡職合規(guī)免責(zé)事項清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。（市審計局、市財政局、市項目主管部門，單位主管部門負責(zé)落實）
七、組織實施
（二十二）及時清理修改相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，原相關(guān)規(guī)定或辦法如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。項目承擔單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責(zé)任，強化自我約束和自我規(guī)范，提高服務(wù)意識，優(yōu)化管理方式，嚴格按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，及時完善內(nèi)部管理制度，全面厘清內(nèi)部管理權(quán)責(zé)邊界，分類分項制定權(quán)責(zé)清單，確保科研自主權(quán)接得住、管得好。（市財政局、市科技創(chuàng)新局、市教育局、市人力資源和社會保障局等有關(guān)部門，項目承擔單位負責(zé)落實）
（二十三）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強市級財政科研經(jīng)費投入與使用管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會知曉度。同時，要加大對科研人員、科研管理人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（市科技創(chuàng)新局、市財政局會同有關(guān)部門負責(zé)落實）
（二十四）強化政策落實督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，加強跟蹤指導(dǎo)，適時組織開展對項目承擔單位科研經(jīng)費管理政策落實情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動改革落地見效。要適時對有關(guān)試點政策舉措進行總結(jié)評估，及時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。（市財政局、市科技創(chuàng)新局會同有關(guān)部門負責(zé)落實）
各區(qū)要參照本意見的精神，結(jié)合實際，加快推進財政科研經(jīng)費使用管理改革等各項工作。
珠海市人民政府辦公室
2024年2月21日
