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珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市推動“高效辦成一件事”打造“珠事通”政府服務品牌若干措施的通知（珠府函〔2024〕93號）
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《珠海市推動“高效辦成一件事”打造“珠事通”政府服務品牌若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
珠海市人民政府
2024年5月22日
珠海市推動“高效辦成一件事”打造“珠事通”政府服務品牌若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，按照《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）要求，圍繞全省、全市高質量發(fā)展大會部署，緊扣“立柱項目快落地”和“盤根計劃全鋪開”重點工作，以“制度創(chuàng)新+數(shù)字賦能”雙向驅動，在全面完成國家和省“高效辦成一件事”任務清單的基礎上，打造“珠事通”珠海政府服務品牌。
一、推動涉企服務一站辦成，促進立柱項目快速落地
（一）打造1+8“企業(yè)服務新空間”。依托珠海市民服務中心建設“企業(yè)綜合服務新空間”，聚焦招商引資和企業(yè)生產經營發(fā)展特定節(jié)點的關鍵需求，整合企業(yè)服務功能和資源，以1個中心融合招商宣傳、產業(yè)服務、專業(yè)賦能、審批幫代辦、破產事務窗口、惠企政策窗口、訴求受理、政企洽談等8大板塊，分區(qū)建立“前臺綜合受理、前后臺業(yè)務銜接、跨部門跨層級業(yè)務協(xié)同、服務跟蹤反饋”的企業(yè)訴求響應鏈條，以實體場地和業(yè)務場景聚合推動涉企服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合，打造全市企業(yè)綜合服務總樞紐，實現(xiàn)涉企服務“只進一扇門、最多跑一地”。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市機關事務管理局，市招商署等按職責分工負責〕
（二）建強12345“企業(yè)服務熱線”。依托12345政務服務便民熱線，打造“企呼我應”全鏈條、全覆蓋、集成式的全市企業(yè)服務總客服，為企業(yè)提供更快更精準的辦事咨詢、政策解讀、訴求聯(lián)動辦理的“綠色通道”，構建“專線+專窗”“線上+線下”服務模式，提供“一對一”精準服務。建設統(tǒng)一“專家?guī)臁焙汀爸R庫”，由各涉企服務部門精心推薦政治素質高、服務意識強、熟悉相關法律法規(guī)和政策的業(yè)務骨干作為“政策專家”，代表本部門統(tǒng)一解答政策咨詢，依托12345熱線三方通話和省“視頻辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)與政策專家實時通話或預約面談，建立個性化問題“查、問、辦、評”快速響應機制；各涉企服務部門的政策專家負責梳理和維護熱線知識庫，“一線”實現(xiàn)企業(yè)咨詢“有呼必應”。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市政務服務和數(shù)據(jù)管理局，市招商署，市涉企服務部門等按職責分工負責〕
（三）升級招商引資“一網協(xié)同”。聚焦項目招引、建設推進、投產經營全生命周期的“急難愁盼”問題，整合相關平臺服務功能，升級我市招商全流程管理平臺，打造市區(qū)聯(lián)動、政企互動、要素配置的招商引資綜合性服務平臺，拓展產業(yè)服務鏈條，搭建企業(yè)增資擴產需求對接系統(tǒng)，推動鏈接政府、企業(yè)、服務資源的全過程、一體化運營，依托“粵商通”統(tǒng)一企業(yè)服務移動端入口，推動企業(yè)訴求直通、政策直享、服務直達。推行產業(yè)鏈“鏈長制”和立柱項目“專班制”，實行“一個項目、一個專員、一跟到底”，采取“一事一議”“靶向推進”等舉措，強化各類要素保障，一攬子協(xié)調攻堅立柱項目落地難題。支持各類企業(yè)發(fā)展，從項目審批、土地供給、政策扶持、新技術新產品創(chuàng)新應用場景等方面提供全方位政府服務。（責任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局，市招商署等按職責分工負責）
（四）深化涉企服務“一站集成”。依托市、區(qū)級政務服務中心，以“一門”“一窗”打造高效的一站式涉企服務。推動涉企政務服務事項“應進必進”，深化“一窗”綜合受理改革，推動“通辦”綜合窗口和“主題”綜合窗口建設，實現(xiàn)涉企服務“一窗受理、綜合服務”。推進“一件事”集成服務納入綜合辦事窗口受理，推動關聯(lián)性強的高頻政務服務事項實現(xiàn)跨部門、跨層級的主題聯(lián)辦、一窗辦成。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局，市住房公積金管理中心、市不動產登記中心，珠海市稅務局等市級政務服務中心各服務廳責任機構按職責分工負責〕
二、優(yōu)化盤根企業(yè)服務保障，激發(fā)產業(yè)發(fā)展新動能
（五）政策服務保障。推動惠企政策“免申即享”再升級，做強做優(yōu)“珠海財政惠企利民服務平臺”和“政企通”智能化惠企政策服務平臺，建立規(guī)范清晰、分工明確的涉企補助補貼等政策體系，完善政策資金聯(lián)動機制，打造涉企“政策計算器”，推動政策發(fā)布、解讀、兌付、迭代全閉環(huán)管理，實現(xiàn)全市行政給付、資金補貼扶持、稅費優(yōu)惠等惠企利民政策和服務一站發(fā)布、精準直達、免申即享、快享快辦。推廣應用“政企暢聯(lián)”平臺，充分利用“粵商通”消息推送能力，提升涉企政策發(fā)布觸達精準度和及時率。各區(qū)建立企業(yè)落地與政策服務第一時間對接機制，采取線上推送、上門指導等多種方式為企業(yè)提供“家門口”服務，幫助企業(yè)知政策、享政策。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市工業(yè)和信息化局、市財政局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責〕
（六）金融服務保障。推進政府性融資擔保、區(qū)域性股權交易市場掛牌、產業(yè)基金對接、上市培育等事項“一攬子”服務。綜合集成信貸、債券、保險、基金、外匯等金融顧問服務，為企業(yè)合理運用政策性和商業(yè)性金融工具、優(yōu)化融資結構提供解決方案，推動公共信用信息向市場化信用服務機構開放。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市委辦公室，市工業(yè)和信息化局，中國人民銀行珠海市分行，國家金融監(jiān)督管理總局珠海監(jiān)管分局等按職責分工負責〕
（七）人才服務保障。推動人才認定、住房安居、子女就學、居留落戶、資金補助等服務事項“一站式”服務。推動經營主體招工、員工培訓、社保辦理、職稱評聘、勞動糾紛解決、辦理退休等服務集成優(yōu)化。加強靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等勞動者權益保障服務。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市人力資源社會保障局等按職責分工負責〕
（八）法治服務保障。按照“一站式受理、一攬子調處、一條龍服務”的模式，集成政府相關涉法服務職能，拓展公證、仲裁、法律援助、涉企矛盾糾紛化解等服務。加強高頻涉法風險的行政指導和法律服務，推進企業(yè)合規(guī)從“事后整改”到“全程防控”轉變。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市司法局等按職責分工負責〕
（九）科創(chuàng)服務保障。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技惠企政策扎實落地，加強以企業(yè)為主導的產學研深度融合，完善科技成果轉化機制，實施科技企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機構、重點研發(fā)項目聯(lián)動配置，強化對企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心、工程研究中心、產業(yè)研究院、中試基地等創(chuàng)新平臺的建設支持。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市科技創(chuàng)新局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責〕
（十）開放服務保障。持續(xù)優(yōu)化涉外法律服務、出入境審批、匯率避險指導等服務，加大對企業(yè)參加國際性展會、建設海外倉、出口短期信用保險等的支持力度，為企業(yè)“走出去”提供金融、保險、法律、安全、人才等“一站式”服務。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市發(fā)展改革局、市司法局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局，市工商聯(lián)、市貿促會等按職責分工負責〕
（十一）誠信建設保障。完善社會信用激勵約束機制，探索建立信用評價模型，推動各行業(yè)主管部門建立市場主體行業(yè)信用評價標準，確定守信激勵和失信懲戒行為認定標準，準確劃分守信激勵和失信懲戒的對象。聚焦安全生產、消防安全、防旱防汛防風、出租屋等重點領域建立違規(guī)行為目錄，通過信用中國廣東（珠海）公開行政處罰信息；在公安、人社、市場監(jiān)管、醫(yī)保、公積金、不動產等領域建立受限政務服務事項清單，對違規(guī)行為目錄內的責任主體取消其容缺受理、幫辦代辦等便利服務。健全失信行為糾正后的信用修復機制，營造褒獎誠信、聯(lián)懲失信的社會氛圍，提升信用良好企業(yè)獲得感。（責任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市人力資源社會保障局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局，市住房公積金管理中心、市不動產登記中心，市消防救援支隊，中國人民銀行珠海市分行等按職責分工負責）
三、推動涉企審批高效辦成，助力市場主體增效創(chuàng)效
（十二）全面推行企業(yè)準入退出一網辦。推進“證照聯(lián)辦、一照通行”一站式審批服務，根據(jù)經營范圍自由搭配組合涉企審批事項與開辦企業(yè)事項。深化“一照多址”“一證多址”改革，實現(xiàn)企業(yè)登記信息變更全程網上辦理。簡化涉稅涉費事項跨區(qū)域遷移辦理程序，便利省內企業(yè)跨區(qū)域遷移業(yè)務辦理。創(chuàng)新企業(yè)準入退出機制，實施簡易注銷，完善線上企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，將企業(yè)注銷涉及的稅務、海關等部門注銷數(shù)據(jù)匯集，集中一網辦理。推廣歇業(yè)登記制度，為企業(yè)提供“歇業(yè)備案”全程電子化辦理服務和“終止歇業(yè)填報”自助服務。建立政府和法院破產重整信息共享機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局，珠海市稅務局，市中院等按職責分工負責）
（十三）深化工程項目聯(lián)審快辦。開展項目全流程“一張表單、一套材料、一網通辦、一次辦好”，審批事項全面上線省、市級審批平臺全程網辦，推動投資項目審批平臺、“多規(guī)合一”信息平臺、工程建設項目管理系統(tǒng)、市一體化政務服務平臺和水電氣報裝接入一站式服務系統(tǒng)等相關系統(tǒng)信息共享。推行項目審批“告知承諾+容缺辦理”服務模式，實施“多規(guī)合一”“多測合一”改革，統(tǒng)一提供區(qū)域評估，擴大“拿地即開工”適用范圍，優(yōu)化分階段施工許可，開展聯(lián)合驗收“一口受理”，簡化竣工驗收備案手續(xù)。建立政務與水電氣網接入聯(lián)動機制，推動水電氣網過戶和不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯(lián)事項跨領域集成辦理。探索建立水電氣網聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗工作機制，優(yōu)化相關系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)水電氣網聯(lián)合繳費、聯(lián)合賬單。（責任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市城市管理綜合執(zhí)法局，市不動產登記中心，市通建辦，珠海供電局等按職責分工負責）
（十四）推進不動產登記集成辦。推動實現(xiàn)新增商品房轉移登記、交易和稅費一窗受理、并行辦理，推進涉稅不動產登記業(yè)務“一網通辦”，實現(xiàn)不動產登記“稅費同繳”。優(yōu)化不動產登記信息線上線下自助查詢服務，精簡二手房“不動產登記+民生服務”模式一體化過戶采集信息，提高辦事效率。推廣二手房帶抵押過戶，依法為地方金融組織開展不動產抵押、質押融資業(yè)務提供便利。（責任單位：市不動產登記中心，珠海市稅務局等按職責分工負責）
（十五）優(yōu)化稅費服務智能辦。不斷拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務，持續(xù)優(yōu)化增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種申報預填服務，擴大跨省經營企業(yè)全國通辦涉稅涉費事項范圍。針對小規(guī)模納稅人減免增值稅優(yōu)惠、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠等政策，加大自主申報、自行享受的落實力度。深化落實“個體工商戶經營者身份證明”等12項稅務證明事項告知承諾制，嚴控新設稅務證明事項。推廣數(shù)字化電子發(fā)票，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉型。（責任單位：珠海市稅務局等按職責分工負責）
（十六）推行全市通辦標準化。推進政務服務標準化和清單化管理，嚴格落實清單之外一律不得實施行政許可的要求，杜絕變相許可。在全市范圍內建立標準統(tǒng)一、體驗一致的線上線下服務模式，按照就近辦理的原則，大力開展政務服務全市通辦，梳理形成“市內通辦”事項清單，各區(qū)推出“區(qū)內通辦”事項清單。推動更多政務服務事項跨域能辦、好辦，依托“跨域通辦”窗口，解決企業(yè)辦事“多地跑”“折返跑”問題。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市政務服務和數(shù)據(jù)管理局，市級政務服務事項實施機構等按職責分工負責〕
（十七）強化數(shù)字賦能智慧辦。深化電子證照數(shù)據(jù)共享應用，拓展營業(yè)執(zhí)照、施工許可證、規(guī)劃許可證等企業(yè)證照和身份證、戶口簿、不動產產權登記證書等50類常用證明證照在企業(yè)服務領域的應用場景，推行少填少交智能化服務。市級政務服務事項實施機構實際應用電子證照次數(shù)應不少于本部門免證辦事項業(yè)務量40%，各區(qū)實際應用電子證照次數(shù)應不少于本區(qū)免證辦事項業(yè)務量50%。各級政務服務場所推動“掃碼亮證”“無感通辦”等應用場景，市、區(qū)政務服務中心、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心100%實現(xiàn)掃碼辦事，以“碼上辦”推動服務“馬上辦”。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會）,市政務服務和數(shù)據(jù)管理局，市級政務服務事項實施機構等按職責分工負責〕
四、構建網格服務生態(tài)體系，提升“園區(qū)事園區(qū)辦”便利度
（十八）打造園區(qū)企業(yè)服務驛站。依托鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、園區(qū)管理機構、物業(yè)服務機構等，打造園區(qū)企業(yè)服務驛站，完善硬件設施和功能區(qū)布局，設置綜合辦事窗口，整合企業(yè)開辦、項目服務、惠企政策、幫辦代辦等服務，達到基本設施配套、服務人員固定、基本功能健全、幫辦代辦全程等基本要求，為企業(yè)提供全流程、全鏈條的貼身服務。采取服務前移的方式，充分授權園區(qū)企業(yè)服務驛站，確保區(qū)級審批的事項可在園區(qū)直接辦理。推動園區(qū)企業(yè)和群眾辦理的高頻政務服務事項全部下沉至園區(qū)企業(yè)服務驛站集中辦理，形成“園區(qū)事園區(qū)辦”事項清單。建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)三級的企業(yè)服務聯(lián)盟，形成“企業(yè)吹哨、園區(qū)行動、部門響應、服務送到”的服務格局。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會）〕
（十九）推進政務服務網向園區(qū)延伸。開放政務服務外網及部門自建系統(tǒng)的訪問端口至園區(qū)，確保實現(xiàn)下沉園區(qū)的事項“一網通辦”，暢通網上辦、掌上辦、自助辦等“不見面審批”渠道，為園區(qū)企業(yè)辦事提供便利。構建線上線下融合的園區(qū)幫辦代辦服務體系，依托線下政務服務站點和線上廣東政務服務網、粵省事、粵商通的“視頻辦”平臺提供幫辦代辦服務，組建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)三級協(xié)同、分工負責的專業(yè)化“幫辦代辦”隊伍，打造“區(qū)級中心+園區(qū)站點”的線下幫辦和“實體窗口+虛擬窗口”的遠程幫辦，全方位解決園區(qū)事可辦不好辦問題。加強政企合作，探索“政務+銀行”“政務+郵政”融合服務模式。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市政務服務和數(shù)據(jù)管理局，市郵政管理局等按職責分工負責〕
（二十）配齊配強園區(qū)企業(yè)服務隊伍。按照行政辦事員國家職業(yè)技能標準，推進窗口人員職業(yè)技能等級認定、定崗晉級等職業(yè)化建設和統(tǒng)一配備，推動窗口人員從“一窗一事”邁向“綜窗多能”的全科服務發(fā)展。由園區(qū)管理機構或鎮(zhèn)（街道）政府擇優(yōu)選配，建立一流的企業(yè)服務隊伍，采取鎮(zhèn)（街道）便民服務中心選配或“園區(qū)配備專人+鎮(zhèn)街選派（網格員、物業(yè)人員等）”方式，充實服務隊伍。鼓勵推行市場化運作，由園區(qū)運營機構第三方購買服務方式，加強服務力量。統(tǒng)籌組織各審批部門服務前移，向園區(qū)企業(yè)服務驛站選派人員或輪流值班，不定期開展業(yè)務培訓，以“專家后臺指導”與“全科前臺接單”互補銜接優(yōu)勢，提高園區(qū)政務服務能力和水平。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會）〕
五、建立政府服務問效機制，拓展服務企業(yè)廣度深度
（二十一）建立企業(yè)暢言通道。打造“助企無憂”常態(tài)化溝通平臺，暢通堵點問題直達反饋通道，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。落實領導干部定點聯(lián)系民營企業(yè)家、民間投資重大項目機制，常態(tài)開展調研服務，推動涉企政策和服務落準落實。邀請企業(yè)群眾、商會協(xié)會、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等社會各界，開展涉企服務深度體驗，為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局，市工商聯(lián)等按職責分工負責〕
（二十二）建立涉企問題協(xié)調解決機制。充分發(fā)揮市企業(yè)服務綜合專班作用，重點圍繞企業(yè)需市級層面協(xié)調解決的問題，建立“訴求收集——訴求轉辦——訴求辦理——訴求反饋”協(xié)調解決機制，安排專人全程跟進協(xié)調處理，重大疑難問題提請專班組長或副組長召開專班會議研究，實現(xiàn)企業(yè)訴求“有求必應”。（責任單位：市企業(yè)服務綜合專班）
（二十三）建立涉企問題閉環(huán)監(jiān)督機制。依托12345政務服務便民熱線建立健全快速響應、限時整改、監(jiān)督反饋的全流程閉環(huán)管理模式，加強對問題訴求數(shù)據(jù)分析研究，以問題清單帶動涉企服務持續(xù)優(yōu)化。〔責任單位：各區(qū)政府（管委會），市政務服務和數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責〕
六、加強組織實施
各區(qū)、各有關部門要高度重視，聚焦企業(yè)經營發(fā)展和產業(yè)鏈提升需求，合力攻堅“高效辦成一件事”。市級層面由市人民政府辦公室牽頭統(tǒng)籌，各有關部門按分工加強對應領域工作指導，壓實工作責任，強化政策支持，強化資金保障，確保重點任務落細落實落到位。市政務服務和數(shù)據(jù)管理局牽頭統(tǒng)籌流入重點事項清單的“一件事”（詳見附件）；對列入重點事項清單的“一件事”，市各牽頭部門要加強組織協(xié)調和業(yè)務指導，于2024年7月前制定工作方案，明確目標任務、工作措施和職責分工，及時總結、復制推廣行之有效的經驗做法，不斷提升企業(yè)和群眾的知曉度和獲得感。鼓勵各區(qū)改革創(chuàng)新，因地制宜出臺配套舉措。
附件：珠海市推動“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
