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珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市國有空閑地管理工作的實(shí)施意見（珠府〔2024〕44號(hào)）
各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市國有空閑地的管理，加大對(duì)非法侵占國有空閑地等違法行為的查處力度，壓實(shí)國有空閑地的管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《珠海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有空閑地管理的實(shí)施意見》（珠府〔2015〕12號(hào)）、《珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度規(guī)定》（珠府〔2009〕128號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見。
第一條 本實(shí)施意見適用于《珠海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有空閑地管理的實(shí)施意見》（珠府〔2015〕12號(hào)）規(guī)定的國有空閑地范圍，原則上不包括海拔二十五米等高線以上的區(qū)域（歷史統(tǒng)征地除外）。
第二條 國有空閑地管理遵循以下原則：
（一）屬地管理原則。區(qū)政府（管委會(huì)）是轄區(qū)內(nèi)國有空閑地管理的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國有空閑地管理工作負(fù)責(zé)。其中屬于儲(chǔ)備土地的，由市自然資源主管部門及市土地儲(chǔ)備發(fā)展中心委托各區(qū)政府（管委會(huì)）承擔(dān)具體管理工作。
（二）聯(lián)合執(zhí)法原則。根據(jù)《珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度規(guī)定》（珠府〔2009〕128號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)日常工作，明確各級(jí)各部門監(jiān)督管理職責(zé)，在源頭預(yù)防、信息通報(bào)、案件偵辦、兩法銜接、履職監(jiān)督等方面建立多部門協(xié)作工作機(jī)制，按照各部門職責(zé)分工情況查處違法行為。
（三）合理使用原則。國有空閑地涉及耕地和永久基本農(nóng)田的，嚴(yán)格耕地種植用途管控，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，禁止撂荒；對(duì)于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等存量建設(shè)用地，可按規(guī)定合理確定土地使用者，對(duì)短期內(nèi)無法按規(guī)劃實(shí)施的，探索實(shí)施1.5級(jí)開發(fā)模式；國有空閑地中涉及臨時(shí)使用的，應(yīng)嚴(yán)格按照臨時(shí)使用相關(guān)法律法規(guī)辦理。
第三條 建立“市統(tǒng)籌、區(qū)主責(zé)、鎮(zhèn)（街道）實(shí)施”的工作機(jī)制，加強(qiáng)屬地管理。
市自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)國有空閑地管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各區(qū)政府（管委會(huì)）實(shí)施國有空閑地的管理工作，適時(shí)組織對(duì)各區(qū)政府（管委會(huì)）國有空閑地管理工作開展專項(xiàng)監(jiān)督，并將監(jiān)督檢查情況向市政府報(bào)告。
各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等相關(guān)職能部門開展國有空閑地管理工作，屬地自然資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)國有空閑地管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。
鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在區(qū)政府（管委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，做好轄區(qū)內(nèi)國有空閑地的管理工作。
第四條 市自然資源主管部門會(huì)同屬地政府、有關(guān)部門統(tǒng)籌全市國有空閑地調(diào)查摸底工作，建立全市國有空閑地工作臺(tái)賬。
國有空閑地工作臺(tái)賬由市自然資源主管部門每年度匯總更新后，于年初移交至各區(qū)政府（管委會(huì)），各區(qū)政府（管委會(huì)）按照“應(yīng)管盡管”原則，對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的空閑地及時(shí)納入工作臺(tái)賬，于每年年底報(bào)送至市自然資源主管部門。市自然資源主管部門結(jié)合各區(qū)政府（管委會(huì)）報(bào)送情況及時(shí)更新全市國有空閑地工作臺(tái)賬。
各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)管理情況填報(bào)工作臺(tái)賬，工作臺(tái)賬內(nèi)容包括國有空閑地的基本信息、規(guī)劃情況、現(xiàn)狀信息、出入庫情況、日常巡查發(fā)現(xiàn)問題情況、安全生產(chǎn)管理情況、違法行為發(fā)現(xiàn)及查處情況等信息。
第五條 市自然資源主管部門組織建立國有空閑地?cái)?shù)據(jù)信息庫，屬地自然資源部門將國有空閑地分門別類，逐宗上圖和錄入數(shù)據(jù)庫，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，做好國有空閑地入庫、出庫工作。
第六條 符合本實(shí)施意見規(guī)定的國有空閑地，應(yīng)及時(shí)納入國有空閑地管理臺(tái)賬。
符合下列情形的國有空閑地，應(yīng)從國有空閑地管理臺(tái)賬移除：
（一）已出讓、劃撥、租賃、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的土地，不包括登記在儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名下的儲(chǔ)備土地；
（二）已辦理臨時(shí)使用手續(xù)的土地；
（三）其他按規(guī)定需從管理臺(tái)賬移除的土地。
第七條 各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，原則上以鎮(zhèn)（街道）界線或自然地理界線劃分管理網(wǎng)格單元。
公安、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊城市的溝通協(xié)作，暢通信息互通共享渠道，建立完善國有空閑地上違法犯罪案情通報(bào)等機(jī)制，聯(lián)合查處和打擊跨市非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物的違法犯罪行為。
第八條 國有空閑地原則上由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)日常管理工作，也可由區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)實(shí)際情況指定日常管理單位。
工業(yè)園范圍內(nèi)的國有空閑地，由所在地工業(yè)園管委會(huì)進(jìn)行日常管理，或者由各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)實(shí)際情況指定日常管理單位。
實(shí)施開發(fā)建設(shè)的國有空閑地，開發(fā)建設(shè)期間由開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行日常管理。開發(fā)建設(shè)驗(yàn)收通過后，由開發(fā)建設(shè)單位向?qū)俚貐^(qū)政府（管委會(huì)）移交國有空閑地，由區(qū)政府（管委會(huì)）指定日常管理單位。
第九條 日常管理單位確定后，由區(qū)政府（管委會(huì)）與日常管理單位簽署《國有空閑地移交管理確認(rèn)書》，并辦理用地現(xiàn)場(chǎng)交接手續(xù)，明確管理范圍及管理責(zé)任。當(dāng)國有空閑地管理范圍發(fā)生變更時(shí)，由屬地自然資源部門組織對(duì)發(fā)生變更的國有空閑地范圍進(jìn)行界定，如需變更日常管理單位的，由區(qū)政府（管委會(huì)）按本實(shí)施意見重新指定，并辦理管理移交手續(xù)。
第十條 國有空閑地日常管理要求如下：
（一）按實(shí)際管理需要，可設(shè)立界樁、標(biāo)志牌、進(jìn)行簡易綠化或必要的圍閉。
（二）落實(shí)專職人員及經(jīng)費(fèi)保障，做好日常巡查，充分利用航空拍攝等技術(shù)手段，定期對(duì)國有空閑地進(jìn)行全覆蓋式檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止在國有空閑地上搭建違法建筑、擅自種植養(yǎng)殖、破壞地形地貌、非法侵占及挖沙取土、亂砍濫伐林木等破壞國有空閑地的行為，形成書面巡查報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告各區(qū)政府（管委會(huì)），同時(shí)將線索報(bào)送相關(guān)職能部門查處。
（三）對(duì)可能存在安全隱患的地塊及時(shí)采取必要的安全防護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門。
第十一條 各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)按以下要求加強(qiáng)國有空閑地日常管理監(jiān)管工作：
（一）建立月報(bào)、半年報(bào)及年報(bào)制度，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門開展工作。日常管理單位應(yīng)當(dāng)定期向?qū)俚刈匀毁Y源部門報(bào)告國有空閑地管理信息，由屬地自然資源部門匯總后報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)），報(bào)送內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)期國有空閑地臺(tái)賬、涉嫌違法行為處理情況以及日常管理中遇到的問題及建議等。
（二）建立對(duì)日常管理單位的國有空閑地管理工作進(jìn)行抽查、檢查及定期督查的制度。
第十二條 各職能部門按照職責(zé)分工，對(duì)下列違法行為進(jìn)行查處：
（一）違法違規(guī)建設(shè)行為：生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)國有空閑地中涉及飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)行為的查處；水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)河道（城市河道除外）管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)和非法開采河砂等行為的查處，負(fù)責(zé)飲用水水源地日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為；其他違法違規(guī)建設(shè)行為，在農(nóng)用地、未利用地上的由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處，在建設(shè)用地（含城市河道）上的由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)查處。
（二）安全生產(chǎn)違法行為：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)排查國有空閑地安全隱患，對(duì)國有空閑地上涉及的安全生產(chǎn)違法行為依法予以查處。
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第十三條 相關(guān)職能部門接到日常管理單位報(bào)送的違法線索，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，并將查處或者辦理情況及時(shí)通報(bào)日常管理單位并抄送各區(qū)政府（管委會(huì)）；如涉及犯罪的，應(yīng)按照兩法銜接工作機(jī)制及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。
第十四條 因第十二條中所列違法行為對(duì)國有空閑地造成占用或破壞，但執(zhí)法主體不明確或者無法確定違法行為人的，由各區(qū)政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門依法清理。
第十五條 各級(jí)政府、相關(guān)職能部門、日常管理單位不履行或不正確履行職責(zé)，國有空閑地上出現(xiàn)違法行為，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十六條 充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作用，具體獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制由各區(qū)政府（管委會(huì)）制定。支持公眾、社會(huì)團(tuán)體、媒體等監(jiān)督舉報(bào)國有空閑地違法行為。
第十七條 各區(qū)政府（管委會(huì)）可根據(jù)國有空閑地管理的實(shí)際需求，組織志愿者協(xié)助開展國有空閑地日常巡查、政策宣傳工作。
第十八條 市政府、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)合理確定國有空閑地管理費(fèi)用并做好資金保障。市本級(jí)儲(chǔ)備土地管理經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)，但因違法行為或管理不力導(dǎo)致國有空閑地整治恢復(fù)產(chǎn)生的相關(guān)成本由委托管理的各區(qū)政府（管委會(huì)）承擔(dān)。國有空閑地相關(guān)土地收入應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。
第十九條 各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制定管理實(shí)施方案。
第二十條 本實(shí)施意見自2024年6月11日起施行，有效期5年；此前印發(fā)關(guān)于國有空閑地管理的文件規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。
珠海市人民政府
2024年6月11日
