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珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知（珠府〔2025〕14號(hào)）
各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《珠海市2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)珠海市第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
珠海市人民政府
2025年3月21日
珠海市2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和預(yù)期目標(biāo)
（一）發(fā)展環(huán)境
從宏觀環(huán)境看，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨緩，主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策陸續(xù)進(jìn)入降息周期，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和地緣政治沖突交織，加大了世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.3%，較2024年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能和新興增長(zhǎng)動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換加速演進(jìn)，發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增多，但也要看到，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，政策空間、政策儲(chǔ)備仍然充足，精準(zhǔn)調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)等工具不斷完善，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界銀行預(yù)計(jì)2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%，我國(guó)仍是全球增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。從珠海自身來(lái)看，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀劃之年，也是珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年，隨著我市港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道、“云上智城”“天空之城”建設(shè)加快推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成，橫琴粵澳深度合作區(qū)政策優(yōu)勢(shì)更加凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不斷增強(qiáng)、動(dòng)能持續(xù)釋放，將有力推動(dòng)珠海高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
（二）總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、珠海系列重要講話和重要指示精神，全面貫徹省委十三屆六次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，全力支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展業(yè)績(jī)加快打造粵港澳大灣區(qū)重要增長(zhǎng)極、珠江口西岸核心城市，努力建設(shè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的城市樣板。
（三）主要預(yù)期目標(biāo)
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。
——固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)3%。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%。
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%。
——實(shí)際使用外資正增長(zhǎng)。
——一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%。
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在2%左右。
——居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬(wàn)人。
二、2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作
（一）縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持服務(wù)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局
全力支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）建設(shè)。扭住“澳門+橫琴”新定位，全力支持服務(wù)合作區(qū)第二階段開(kāi)局起步，推動(dòng)琴澳經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系建設(shè)。健全珠琴協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持合作區(qū)在營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、法律服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以琴澳一體化推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、招商聯(lián)動(dòng)，支持合作區(qū)發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)，積極探索構(gòu)建“橫琴研發(fā)+珠海制造”“橫琴平臺(tái)+珠海服務(wù)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。加快建設(shè)黑白面將軍山隧道南北延線，優(yōu)化提升十字門片區(qū)路網(wǎng)，兜底水電氣等社會(huì)民生事務(wù)，支持合作區(qū)有序銜接澳門教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等民生公共服務(wù)。
攜手港澳推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。積極對(duì)接澳門“1+4”適度多元發(fā)展策略、香港“八大中心”建設(shè)，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深化合作，做大做強(qiáng)澳珠極點(diǎn)。推進(jìn)港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道建設(shè)，持續(xù)提升大橋口岸車輛通關(guān)能力，更好服務(wù)“港車北上”“澳車北上”，主動(dòng)對(duì)接落實(shí)“粵車南下”政策。探索珠海有形資源與澳門無(wú)形優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合，深化珠澳機(jī)場(chǎng)、港口合作，推動(dòng)珠港機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略合作升級(jí)。攜手澳門推動(dòng)廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥廣東省實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)－葡語(yǔ)系國(guó)家科技交流合作中心、廣東省智能科學(xué)與技術(shù)研究院等平臺(tái)建設(shè)，深化澳珠產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，持續(xù)優(yōu)化“跨境通辦”服務(wù)，便利港澳企業(yè)、居民在珠海發(fā)展，加快澳門珠海水資源保障工程項(xiàng)目建設(shè)。
引領(lǐng)帶動(dòng)珠江口西岸都市圈發(fā)展。規(guī)劃推進(jìn)珠西都市圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)文旅等領(lǐng)域與中山、江門、陽(yáng)江加強(qiáng)合作。推動(dòng)黃茅海跨海通道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共建特色海洋溫泉旅游帶、山水聯(lián)動(dòng)的民宿新業(yè)態(tài)和特色消費(fèi)場(chǎng)景，打造一批跨市域文旅新線路。積極參與環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”建設(shè)，強(qiáng)化與廣州都市圈、深圳都市圈協(xié)同發(fā)展。
（二）全方位擴(kuò)大內(nèi)需，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局
大力提振消費(fèi)需求。積極對(duì)接國(guó)家提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)供需精準(zhǔn)對(duì)接提振消費(fèi)行動(dòng)方案，加力擴(kuò)圍開(kāi)展大規(guī)模消費(fèi)品以舊換新，提振汽車、電子產(chǎn)品、家電家居等大宗消費(fèi)。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，新增品牌首店30家以上，培育旅居、研學(xué)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。為港澳居民量身定制更多消費(fèi)場(chǎng)景。加快打造區(qū)域消費(fèi)中心城市，完善優(yōu)質(zhì)商業(yè)綜合體等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好“綠美集市”“珠海食力派”等各類促消費(fèi)活動(dòng)。持續(xù)用力穩(wěn)樓市，出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展一攬子政策，推動(dòng)房地產(chǎn)“白名單”擴(kuò)圍增效，出臺(tái)房票安置政策，有序推動(dòng)“四化”新型住宅建設(shè)和存量房以舊換新，試點(diǎn)低密度第四代住宅開(kāi)發(fā)。
全力擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，加快實(shí)施2025年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、2025—2027年新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，編制“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)保障，及早做實(shí)項(xiàng)目前期工作，積極向上爭(zhēng)取新增債、超長(zhǎng)期國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)專項(xiàng)資金等政策性資金支持。系統(tǒng)重塑“1+N”重大項(xiàng)目建設(shè)專班工作體系，建立“周通報(bào)、月調(diào)度、季盤點(diǎn)”工作機(jī)制，推動(dòng)形成“各區(qū)曬進(jìn)度、行業(yè)挖潛力、國(guó)企勇?lián)?dāng)”的工作合力，加速重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與我市重點(diǎn)領(lǐng)域投資，動(dòng)態(tài)更新面向民間資本推介項(xiàng)目清單。
擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。持續(xù)打好“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳。加快重大外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮高欄港綜合保稅區(qū)、粵港澳物流園、空港國(guó)際智慧物流園、珠澳跨境工業(yè)區(qū)等園區(qū)作用，完善跨境物流功能配套，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，借助港珠澳大橋、合作區(qū)等優(yōu)勢(shì)，加快打造行業(yè)內(nèi)極具競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電商航空物流平臺(tái)。建設(shè)完善粵港澳大灣區(qū)服務(wù)外包集散中心，辦好粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易大會(huì)。持續(xù)推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。推動(dòng)珠海機(jī)場(chǎng)國(guó)際口岸（貨運(yùn)）對(duì)外開(kāi)放。出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)若干措施，全力支持企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重要展會(huì)，推動(dòng)更多訂單投資“引進(jìn)來(lái)”、品牌市場(chǎng)“走出去”。加強(qiáng)穩(wěn)外資服務(wù)力度，爭(zhēng)取引進(jìn)一批重大外資項(xiàng)目。
（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)
持續(xù)提升科技創(chuàng)新水平。加快建設(shè)珠西科學(xué)城，打造科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)、城市融合互動(dòng)的典范。出臺(tái)打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地若干措施，加快構(gòu)建“撥投結(jié)合”“先用后轉(zhuǎn)”“到期即轉(zhuǎn)”等科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化南方海洋實(shí)驗(yàn)室等重大科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，突出績(jī)效導(dǎo)向，推動(dòng)科研方向與珠海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向深度對(duì)接。實(shí)施科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，新增瞪羚、獨(dú)角獸培育企業(yè)等高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)50家，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)3000家。深化“技術(shù)-專利-標(biāo)準(zhǔn)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和證券化。加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。
強(qiáng)化人才引育激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，建立澳珠琴人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索與香港在科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)方面加強(qiáng)合作。優(yōu)化實(shí)施“珠海英才計(jì)劃”，力爭(zhēng)新引進(jìn)各類人才超8萬(wàn)名。深化“科技副總”制度，探索“科技人才專員”“產(chǎn)業(yè)教授”等人才使用模式，推動(dòng)100名以上高校院所高層次創(chuàng)新人才擔(dān)任“科技副總”。全面提升人才服務(wù)質(zhì)效，打造“一月一活動(dòng)”。實(shí)施新來(lái)珠青年人才“一免兩減”住房保障政策，全年推出不少于7000套房源。進(jìn)一步放寬人才落戶條件，分階段分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)青年人才落戶“零門檻”。落實(shí)推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，支持中大、北師大、北理工、暨大等在珠高校建設(shè)，推進(jìn)校企合作支持高校畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。辦好第七屆留學(xué)生節(jié)。
（四）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，深入實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快打造智能家電、新一代電子信息和新材料3個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群，高端裝備制造等一批超500億產(chǎn)業(yè)集群。建立分層次企業(yè)培育機(jī)制，力爭(zhēng)全年產(chǎn)值超百億企業(yè)達(dá)10家、國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)15家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)120家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破2100家。加快省級(jí)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)800家制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)保障水平，爭(zhēng)取在香洲、金灣新設(shè)2個(gè)省產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施招商引資“一把手”工程，持續(xù)招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，推動(dòng)全年簽約項(xiàng)目協(xié)議投資額超1200億元。發(fā)揮市增資擴(kuò)產(chǎn)專班作用，推動(dòng)一批存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。
積極培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在類腦智能、開(kāi)源生態(tài)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加快建設(shè)“云上智城”，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，出臺(tái)RISC-V生態(tài)建設(shè)行動(dòng)方案，完善算力、算法、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素配置，深化全域全時(shí)全場(chǎng)景北斗規(guī)模應(yīng)用，推進(jìn)人工智能賦能千行百業(yè)。加快發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，聚焦機(jī)器人多模態(tài)大模型、主控芯片及關(guān)鍵核心零部件等發(fā)力。加快打造“天空之城”，推動(dòng)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，搭建全數(shù)字化低空空域管理及市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，借助“雙航展”平臺(tái)吸引更多低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)和項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦第二屆亞洲通用航空展。探索設(shè)立城市應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新發(fā)展中心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域，每年增創(chuàng)30個(gè)以上新應(yīng)用場(chǎng)景。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，召開(kāi)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大會(huì)，培育壯大軟件信息、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。攜手港澳加強(qiáng)區(qū)域會(huì)展資源整合，吸引更多大型展會(huì)落地舉辦。深化國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈試點(diǎn)城市、生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)。聯(lián)動(dòng)港澳推動(dòng)直播電商聚集發(fā)展，推進(jìn)郵政快遞業(yè)發(fā)展。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”珠海實(shí)踐，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化金融需求，加快建設(shè)跨境不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）平臺(tái)。深入實(shí)施企業(yè)上市“星辰計(jì)劃”，提高上市公司質(zhì)量。
（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化平臺(tái)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，修訂《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，優(yōu)化與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機(jī)制，支持企業(yè)家更多參與政府涉企政策制定，推動(dòng)重要應(yīng)用場(chǎng)景向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和高效配置。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展，加快形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單。引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)有序流動(dòng)，加快建設(shè)珠港澳人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)全域土地綜合整治，加快推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高水平營(yíng)商環(huán)境。積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立完善各類市場(chǎng)主體參與珠海重大項(xiàng)目建設(shè)、公共資源開(kāi)發(fā)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，幫助企業(yè)降低融資、用工、物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加力清理政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等拖欠企業(yè)賬款。開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，推行涉企行政檢查“綜合查一次”，加快推動(dòng)“亮碼入企”，實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度，推行柔性執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)信用珠海建設(shè)，完善豐富跨境信用服務(wù)體系。
（六）錨定實(shí)現(xiàn)“三年初見(jiàn)成效”目標(biāo)，深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”
推動(dòng)?xùn)|西“雙城”聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。加快西區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，持續(xù)推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目及優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向西區(qū)投放。加快建設(shè)西部城市中心，謀劃推進(jìn)“超穩(wěn)層”和立體城市建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)珠海隧道、香海大橋西延線先行段建成，加快珠海大道快速化提升等項(xiàng)目建設(shè)，形成橫貫東西的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。支持各區(qū)各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展，不斷提升香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)聚人聚商聚產(chǎn)能力，促進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)山區(qū)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，抓好舊城改造和新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)互補(bǔ)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。
激發(fā)鎮(zhèn)村發(fā)展活力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。“一鎮(zhèn)一策”做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)創(chuàng)建3個(gè)創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)，推動(dòng)平沙鎮(zhèn)發(fā)展為“小城市”，加快打造14個(gè)“美麗?ài)祖?zhèn)”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)耕地保護(hù)和糧食安全工作，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，加快白蕉海鱸產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、珠西農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造“珠海年魚”等品牌產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)房風(fēng)貌提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)，年內(nèi)推動(dòng)70個(gè)村居完成農(nóng)房風(fēng)貌整治提升。推動(dòng)閑置農(nóng)房、留用地和宅基地盤活，推廣農(nóng)房托管中心，建設(shè)“共富村落”試點(diǎn)，力爭(zhēng)村集體收入超200萬(wàn)元行政村達(dá)到85%以上。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援、協(xié)作、幫扶、合作工作。
建設(shè)區(qū)域性海洋中心城市。推進(jìn)國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。構(gòu)建“3+3+1”現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)臨港油氣化工、濱海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)和船舶與海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋新能源三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前瞻布局深海探測(cè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（珠海）等項(xiàng)目建設(shè)。全鏈條發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，深入推進(jìn)萬(wàn)山、外伶仃2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)海島高品質(zhì)酒店和精品民宿集群。實(shí)施最美海島建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)桂山島打造“百千萬(wàn)工程”海島樣板。
（七）推動(dòng)城市功能日益完善，打造宜居韌性智慧城市
聚力打造全國(guó)性綜合交通樞紐。加快珠肇高鐵珠海至江門段施工進(jìn)度，推動(dòng)珠海中心站（鶴洲）站城一體化等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取廣珠（澳）高鐵鶴洲至橫琴段年內(nèi)具備可研批復(fù)條件，推動(dòng)伶仃洋（深珠）通道、廣佛江珠城際、珠斗城際、珠陽(yáng)高鐵等項(xiàng)目規(guī)劃研究。推動(dòng)珠海機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、珠海機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐項(xiàng)目加快建設(shè)。加快珠海經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)能散貨碼頭項(xiàng)目建設(shè)，拓展東南亞、南美等國(guó)際航線。加快興業(yè)快線南段、機(jī)場(chǎng)北快線、情侶南路至人工島市政橋梁工程、金琴快線北延線二期、中山東部外環(huán)高速二期珠海段等項(xiàng)目建設(shè)，深化深珠通道珠海側(cè)公路工程方案研究。系統(tǒng)謀劃推動(dòng)交通綜合治理，推動(dòng)珠機(jī)城際實(shí)現(xiàn)“公交化”運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)人民路、九洲大道快速化提升工程，改善路網(wǎng)“微循環(huán)”，打通20條斷頭路、建設(shè)10座人行天橋。
提升城市功能品質(zhì)。以高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)珠海現(xiàn)代化建設(shè)，深化珠海面向2049城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，高水平編制“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)韌性城市建設(shè)，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)實(shí)景三維珠海建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)廣生村、永豐村等城中村改造，力爭(zhēng)完成100個(gè)老舊小區(qū)改造，新建市政燃?xì)夤艿?0公里，推進(jìn)唐家水廠二期、微咸水淡化試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，新建改建污水管網(wǎng)85公里，新建公共停車位9000個(gè)，打造城市服務(wù)驛站5個(gè)，新建改建公園14個(gè)，改造提升城市綠地15萬(wàn)平方米，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升2.2萬(wàn)畝，持續(xù)推進(jìn)5個(gè)綠美示范點(diǎn)建設(shè)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)無(wú)廢城市、海綿城市建設(shè)。推動(dòng)綠色建筑高等級(jí)規(guī)模化發(fā)展，新建建筑裝配式比例不低于36%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推進(jìn)金灣區(qū)、斗門區(qū)“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)，在高新區(qū)探索微電網(wǎng)試點(diǎn)，推進(jìn)碳排放權(quán)、綠電綠證交易。
（八）加大保障和改善民生力度，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往
兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)服務(wù)保障，升級(jí)打造10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)驛站。加快構(gòu)建“政企社”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)人才培育體系，力爭(zhēng)培育10名珠海特級(jí)工匠、100名珠海工匠、1000名區(qū)級(jí)工匠，引導(dǎo)培育10000名企業(yè)工匠。穩(wěn)步提高各類社保待遇，落實(shí)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。鞏固完善多層次醫(yī)保制度體系，推進(jìn)全民參保計(jì)劃。深入實(shí)施附加補(bǔ)充醫(yī)保“大愛(ài)無(wú)疆”項(xiàng)目，先行在金灣區(qū)、斗門區(qū)開(kāi)展“愛(ài)健康”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶，健全分層分類社會(huì)救助體系，切實(shí)做好困難群眾基本生活的兜底保障。籌集各類保障性住房8000套。建設(shè)市級(jí)社會(huì)心理健康服務(wù)中心。持續(xù)推進(jìn)“一老一小”優(yōu)養(yǎng)優(yōu)育計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，推動(dòng)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，深化“長(zhǎng)者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)，持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造，加強(qiáng)普惠性嬰幼兒綜合服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)生育支持和母嬰保健政策。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，推進(jìn)各區(qū)創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠區(qū)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，全年新建改擴(kuò)建各級(jí)各類學(xué)校15個(gè)、新增學(xué)位1.3萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)全市教育集團(tuán)達(dá)45個(gè)以上。推進(jìn)3所高水平醫(yī)院建設(shè)，建強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高重點(diǎn)傳染病防控能力。大力弘揚(yáng)紅色文化、改革文化、海洋文化、香山文化，積極宣傳歷史文化遺產(chǎn)游徑，支持唐家灣歷史文化名鎮(zhèn)和香洲埠、南屏歷史文化街區(qū)等提升改造，持續(xù)打造“珠海原創(chuàng)”文藝精品。全力以赴保障第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)，辦好第七屆粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、2025珠港澳交響音樂(lè)會(huì)、海上龍舟賽等。
（九）堅(jiān)定不移統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展
深化平安珠海建設(shè)。全面落實(shí)平安珠海建設(shè)“1+5”系列行動(dòng)，實(shí)施城市公共安全提升計(jì)劃，強(qiáng)化最小應(yīng)急單元，組建公安鐵騎隊(duì)伍，完善城市安全技防系統(tǒng)，全面加強(qiáng)社會(huì)面治安防控。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)開(kāi)展“香山夜訪”，落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪群眾和包案化解疑難信訪問(wèn)題制度，打造專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)調(diào)整的千名人民調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)基層矛盾糾紛多元化解。推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)打突出犯罪，重拳出擊懲治惡性刑事犯罪。扎實(shí)推進(jìn)重大事故災(zāi)害隱患排查整治和安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑施工、工貿(mào)、漁業(yè)船舶、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，開(kāi)展電動(dòng)自行車、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。全面推廣安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置。
筑牢城市安全底線。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。健全糧食購(gòu)銷監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)香洲區(qū)新糧庫(kù)項(xiàng)目（二期）等建設(shè)，進(jìn)一步保障糧食安全。推進(jìn)高欄海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、充電設(shè)施、儲(chǔ)能電站等能源設(shè)施建設(shè)，持續(xù)做好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。實(shí)施排水防澇三年行動(dòng)，動(dòng)態(tài)清零城市內(nèi)澇點(diǎn)。全力做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人防海防、軍地協(xié)作、擁軍優(yōu)撫安置等工作。
（十）壓實(shí)壓緊計(jì)劃實(shí)施主體責(zé)任，確保完成計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)
強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按照部門職能分解到各區(qū)各部門，積極推動(dòng)年度重點(diǎn)任務(wù)、重要目標(biāo)、重大工程有效實(shí)施。加強(qiáng)督導(dǎo)和考核，將完成情況納入各區(qū)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，推動(dòng)形成工作合力。完善檢查監(jiān)督機(jī)制，依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府督查，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等職能作用，推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。完善計(jì)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，及時(shí)公開(kāi)計(jì)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保高質(zhì)量完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
珠海市2025年主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)表
注：帶★標(biāo)志為約束性目標(biāo)，其余指標(biāo)為指導(dǎo)性目標(biāo)。
