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關(guān)于在城市綠化工程設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收中實(shí)施“綠色圖章”制度的政策解讀
為規(guī)范我市綠化工程建設(shè)管理工作，根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的工作要求及有關(guān)綠化法規(guī)規(guī)章，市市政和林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局共同研究，并征集各相關(guān)單位意見(jiàn)，制定了《關(guān)于在城市綠化工程設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收中實(shí)施“綠色圖章”制度的通知》，并經(jīng)市法制局審查通過(guò)，擬按照規(guī)范性文件（編號(hào)：ZBGS—2015—002）發(fā)布，于2015年5月1日正式實(shí)施。現(xiàn)就該制度具體說(shuō)明如下：
一、制定目的
為保障我市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范綠化工程管理工作，完善綠化工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收審核、審批機(jī)制，為我市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，制定“綠色圖章”制度。
二、重要意義
（一）是加強(qiáng)綠化工程管理工作的必要措施。
國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、住建部《城市綠線管理辦法》、《廣東省城市綠化條例》、《珠海市城市綠化辦法》、《珠海市城市規(guī)劃條例》等法規(guī)規(guī)章，均對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目綠化工程審批及管控提出了明確要求。我市一直依法管理城市綠化工作，在實(shí)際綠化工程審批過(guò)程中，以綠地率控制為基本要求，對(duì)綠化工程方案審核進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，明確要求各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。然而，我市目前缺乏綠化工程審批管理專項(xiàng)制度（“綠色圖章”制度），審批力度單一集中在“同步設(shè)計(jì)”環(huán)節(jié)，施工圖審查和竣工驗(yàn)收階段的綠化審查一直是建設(shè)工程綠化管理的薄弱環(huán)節(jié)，亟需強(qiáng)化規(guī)范性管理。
“綠色圖章”制度的出臺(tái)將直接填補(bǔ)我市園林綠化制度空白，完善綠化審查、審批機(jī)制，保障綠化保護(hù)工作貫穿工程建設(shè)始末，促進(jìn)我市綠化管理工作走向成熟，推動(dòng)城市綠化行政管理服務(wù)的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性發(fā)展。
（二）是創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”的必要條件。
珠海市是1992年首批“國(guó)家園林城市”，2003年和2009年分別通過(guò)原建設(shè)部、現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的國(guó)家園林城市復(fù)查。我市一直按照建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的定位，圍繞建設(shè)“能夠與歐美先進(jìn)國(guó)家相媲美”的宜居環(huán)境這一總體目標(biāo)，大力推進(jìn)園林綠化建設(shè)和環(huán)境綜合整治，不斷鞏固和深化國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，全市形成良好的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。為進(jìn)一步推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我市啟動(dòng)了創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”工作。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)生態(tài)園林城市申報(bào)與定級(jí)評(píng)審辦法和分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建城〔2012〕170號(hào)）明確規(guī)定，“綠色圖章”管理制度健全是城市園林綠化制度建設(shè)的基礎(chǔ)指標(biāo)，即創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”的必要條件。
三、有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)
（一）國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十一條 工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門參加審查。
城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計(jì)方案，必須按照規(guī)定報(bào)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其上級(jí)行政主管部門審批。
第十六條 城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
（二）住建部《城市綠線管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令 第112號(hào)）。
第十三條 各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。
（三）《廣東省城市綠化條例》（省九屆人大第十三次會(huì)議 第63號(hào)）。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十六條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市綠化行政主管部門依照規(guī)定的配套綠化標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)工程項(xiàng)目。
第十九條 城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城市園林綠化資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。綠化工程竣工后，經(jīng)綜合驗(yàn)收合格，方可交付使用。
第二十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目的配套綠化工程，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，并與建設(shè)工程同時(shí)驗(yàn)收交付使用。
（四）《珠海市城市綠化辦法》（珠海市人民政府令第61號(hào)）。
第十七條 城市各類公園、風(fēng)景林地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地和鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸、水庫(kù)周圍等城市綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市綠化行政主管部門審批。
居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)市城市綠化行政主管部門審核后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第二十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目的配套綠化工程，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，工程竣工經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同城市綠化行政主管部門驗(yàn)收后，方可交付使用。
（五）珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告[八屆]第十二號(hào)）。
第六十一條 新建、改建、擴(kuò)建建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配置綠地、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)及其他公共配套設(shè)施。公共配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)交付使用，不得改作他用。
（六）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)）。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查和實(shí)施監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 國(guó)家實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件，以下簡(jiǎn)稱施工圖）審查制度。
本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。施工圖審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)的原則。
施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理等活動(dòng)，以及實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)以審查合格的施工圖為依據(jù)。
（說(shuō)明：1、城市道路綠化和園林工程屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，適用上述辦法。2、綠化工程建設(shè)執(zhí)行《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（CJJ/T82-99）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由施工圖審查機(jī)構(gòu)按上述辦法對(duì)涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。）
四、規(guī)定的主要措施
通過(guò)明確綠化工程方案審核環(huán)節(jié)的責(zé)任歸屬，在綠化工程施工圖審查實(shí)行“珠海市城市綠化工程施工圖審查專用章”及綠化工程竣工驗(yàn)收實(shí)行“珠海市城市綠化工程驗(yàn)收合格專用章”，綠化工程施工圖實(shí)施備案，對(duì)綠化工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、直觀的管理。
五、制定過(guò)程及協(xié)調(diào)情況
市市政和林業(yè)局聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)制度和綠化工程審批實(shí)際工作情況，廣泛收集材料，深入研究，起草了“綠色圖章”制度。經(jīng)過(guò)多次征詢市法制局和市發(fā)改局、市編辦、市交通運(yùn)輸局、市公路局、市公安局等相關(guān)單位意見(jiàn)，積極采納建設(shè)性、規(guī)范性意見(jiàn)，幾經(jīng)修改完善，形成終稿并擬以規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施。
