一、制定背景和必要性
2010年6月26日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)），要求各地推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。2011年3月17日，中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀(jì)辦〔2011〕8號(hào)），要求建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、收入增長(zhǎng)幅度相協(xié)調(diào)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
《珠海市征收（征用）土地青苗及附著物補(bǔ)償辦法》（珠府〔2010〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”）于2010年1月25日頒布實(shí)施，隨著近年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“6號(hào)文”的某些分類方法與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，為使我市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加貼合實(shí)際，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，規(guī)范青苗及地上附著物具體補(bǔ)償工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益，加快推進(jìn)各項(xiàng)目用地補(bǔ)償工作進(jìn)程，迫切需要對(duì)“6號(hào)文”進(jìn)行修訂完善，制訂新的《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法》（下稱《辦法》）。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；
（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）；
（四）《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房〔2011〕77號(hào)）；
（五）《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》；
（六）《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》；
（七）《珠海市土地管理?xiàng)l例》。
三、主要內(nèi)容
本次修訂的《辦法》主要內(nèi)容包括：《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法》正文、《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償分類細(xì)目》、《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償分類明細(xì)表》及《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物個(gè)案評(píng)估流程》。
四、重點(diǎn)調(diào)整的內(nèi)容
與“6號(hào)文”比較，本次修訂重點(diǎn)調(diào)整了以下內(nèi)容：
（一）調(diào)整了評(píng)估機(jī)制設(shè)置。
本次修訂提出設(shè)立珠海市征收（征用）土地青苗及地上附著物補(bǔ)償評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)，以列舉方式規(guī)定個(gè)案評(píng)估范圍，并以《辦法》附件形式制訂個(gè)案評(píng)估流程。
（二）增加了不予補(bǔ)償?shù)那樾巍?/span>
本次修訂的《辦法》以列舉方式增加七項(xiàng)不予補(bǔ)償?shù)那樾巍?/span>
（三）調(diào)整了荔枝、龍眼補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和衡量補(bǔ)償?shù)牧炕瘶?biāo)準(zhǔn)。
本次修訂參照周邊城市的經(jīng)驗(yàn)，將原來的果樹以樹齡階梯價(jià)調(diào)整為以平均冠幅作為衡量補(bǔ)償?shù)牧炕瘶?biāo)準(zhǔn)，以平均冠幅0.5米作為一個(gè)區(qū)間單位，將荔枝、龍眼的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為16個(gè)階梯價(jià)（5500元/畝-28000元/畝），每個(gè)區(qū)間規(guī)定相應(yīng)的種植密度及相對(duì)應(yīng)的零星果樹的補(bǔ)償價(jià)格。平均冠幅超過8米以上的荔枝樹、龍眼樹由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定補(bǔ)償價(jià)值。
（四）調(diào)整了芒果、欖樹、柑、桔、橙等其他果樹的分類。
本次修訂的《辦法》不再以荔枝、龍眼的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為其他果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參照依據(jù)，并對(duì)芒果、欖樹、柑、桔、橙、火龍果等果樹分類及相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)作了較大的調(diào)整。
（五）優(yōu)化了樹木畝基數(shù)設(shè)置。
原補(bǔ)償辦法的畝基數(shù)為30棵，本次調(diào)整，針對(duì)黃花梨、沉香、羅漢松等樹木單獨(dú)設(shè)置了每畝種植密度。未單獨(dú)設(shè)置種植密度的樹木，統(tǒng)一規(guī)定了種植密度參考值，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
（六）新增了多項(xiàng)補(bǔ)償科目。
新增了桉樹、黃花梨、沉香、鳳凰木、南洋楹、大葉紫薇、秋楓、桃花心木、雞蛋花、樟樹、盆架子、土灶、各類圍欄及各類圍墻等補(bǔ)償科目。
（七）優(yōu)化了山林地分類。
將林地分為宜林地、疏林地、灌木林地三類，并對(duì)疏林地郁閉度分類作了調(diào)整。
（八）調(diào)整了集體用地地上合法產(chǎn)權(quán)房屋建筑成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
將以建成年代考慮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法調(diào)整為按建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)（以重置成本價(jià)）進(jìn)行補(bǔ)償。
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