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關(guān)于《珠海市商事主體“一照一碼”登記實(shí)施辦法》的政策解讀
根據(jù)國務(wù)院對“三證合一、一照一碼”工作的要求以及我市2015年政府工作報(bào)告的工作部署，市政府決定自2015年9月在全市范圍正式實(shí)施“一照一碼”商事登記制度。為規(guī)范“一照一碼”登記工作，明確“一照一碼”商事登記制度改革的效力，我辦制定了《珠海市商事主體“一照一碼”登記實(shí)施辦法）》（以下簡稱《辦法》），征求社會公眾及各有關(guān)單位意見，并經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審議通過。根據(jù)《珠海市人民政府辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》（珠府辦函〔2014〕136號）的有關(guān)要求，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：
一、制定目的和必要性
2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）文件，“三證合一”首次進(jìn)入公眾視線。今年的全國兩會期間，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)也再度要求逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。而此番明確給出時(shí)間表，充分表明了政府簡政放權(quán)的力度和決心。“三證合一”的推進(jìn)，將有效降低市場準(zhǔn)入的門檻，優(yōu)化審批流程、簡化準(zhǔn)入手續(xù)，極大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)也是對社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境的涵養(yǎng)和優(yōu)化。
二、制定依據(jù)
（一）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》；
（二）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例實(shí)施辦法》；
（三）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）；
（四）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）；
（五）《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）；
（六）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共二十四條，內(nèi)容涉及“一照一碼”含義；“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的組成和應(yīng)用；統(tǒng)一社會信用代碼及二維碼；“一照一碼”商事登記的申請、信息采集、核準(zhǔn)、發(fā)照和換照；“一照一碼”商事登記的信息推送、認(rèn)領(lǐng)及公示和公章刻制等方面。
（一）第一、二條主要闡明了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍。
（二）第三條是對“一照一碼”商事登記制度進(jìn)行了解釋，明確這一制度是指將由人社、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門分別為商事主體核發(fā)不同證照，改為由商事登記機(jī)關(guān)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，將商事主體相關(guān)信息記載于商事登記簿并在珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺予以公示，實(shí)現(xiàn)多部門信息推送、信息認(rèn)領(lǐng)、數(shù)據(jù)共享的登記制度。
（三）第四、五條是對政府為“一照一碼”商事登記制度的順利實(shí)施提供保障以及相關(guān)部門承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行明確。
（四）第六條是關(guān)于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的說明。2013年3月1日起，經(jīng)國家工商總局批準(zhǔn)，珠海市在全市范圍內(nèi)使用橫版商事主體營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照分為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照和個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照四種，由注冊號、記載事項(xiàng)、提示欄、登記機(jī)關(guān)等部分組成。2014年2月17日，工商總局下發(fā)《關(guān)于啟用新版營業(yè)執(zhí)照有關(guān)問題的通知》（工商企字〔2014〕30），規(guī)定自2014年3月1日起，在全國范圍內(nèi)啟用新版營業(yè)執(zhí)照。新版營業(yè)執(zhí)照為豎版，照面版式統(tǒng)一為一種，設(shè)有正本和副本。照面印制國徽、邊框、標(biāo)題（營業(yè)執(zhí)照）、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)址、登記機(jī)關(guān)公章、年月日、中華人民共和國國家工商行政管理總局監(jiān)制等內(nèi)容，打印注冊號及號碼、記載事項(xiàng)名稱及內(nèi)容、二維碼等內(nèi)容。實(shí)行“一照一碼”商事登記制度改革后，雖然工商總局考慮到珠海市試點(diǎn)情況，未強(qiáng)制要求珠海市啟用全國新版營業(yè)執(zhí)照，但考慮到商事主體對外經(jīng)營活動的便利性，我們決定借“一照一碼”商事登記制度改革之機(jī)，主動向工商總局新版營業(yè)執(zhí)照靠攏，使用新版營業(yè)執(zhí)照的版式和類型。同時(shí)，按照《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例實(shí)施辦法》等規(guī)定，明確“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照由法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼、記載事項(xiàng)、提示欄、二維碼、登記機(jī)關(guān)等
（五）第七條是“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。在“三證合一”、“一照一碼”改革工作未在全國全面實(shí)施前，為保護(hù)珠海試點(diǎn)地區(qū)商事主體的合法權(quán)益，方便商事主體辦理相關(guān)事務(wù)，我們明確了關(guān)于營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用的條款，即對按照“一照一碼”商事登記制度申請登記的商事主體，相關(guān)部門不再發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證等證（照）；商事主體原需使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證等證（照）辦理相關(guān)事務(wù)的，憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照辦理。
（六）第八條是關(guān)于法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）規(guī)定，從唯一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮，統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位，由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成。為便于行業(yè)管理和社會識別，統(tǒng)一代碼的第一、二、三部分體現(xiàn)了登記管理部門、機(jī)構(gòu)類別和登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃，兼容了當(dāng)前各登記管理部門行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩(wěn)定性，第四部分設(shè)計(jì)為主體標(biāo)識碼（組織機(jī)構(gòu)代碼），充分體現(xiàn)了以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度的要求。為防止出現(xiàn)錯(cuò)誤，第五部分設(shè)計(jì)為校驗(yàn)碼。統(tǒng)一代碼具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性和全覆蓋等主要特性。同時(shí)，還規(guī)定統(tǒng)一代碼中的9位主體標(biāo)識碼由組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門先按5年需求（含存量），一次性向國家登記管理部門預(yù)賦足量、連續(xù)的組織機(jī)構(gòu)代碼碼段，各級登記管理機(jī)關(guān)按規(guī)則在辦理注冊登記時(shí)向法人和其他組織實(shí)時(shí)賦統(tǒng)一代碼，賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，及時(shí)向社會公開并與其他部門共享。
第九條主要明確了“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照上二維碼的功能。
第十、十一、十二、十三、十四條主要是關(guān)于設(shè)立前許可、申請材料、申請信息采集、登記申請及核準(zhǔn)。因“一照一碼”商事登記制度改革工作目前涉及公安、人社、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等六個(gè)部門，市商改辦在2015年6月開始協(xié)調(diào)市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市信息辦等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員成立專責(zé)小組，組織人員集中辦公。主要是在工商部門登記申請表格的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)整合申請表格，增加附表，明確材料文書提交要求。公安、人社、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門所需的商事主體相關(guān)信息，由申請人在辦理“一照一碼”商事登記時(shí)，在附表中一并申報(bào)。僅附表中商事主體相關(guān)信息發(fā)生變動的，因不涉及工商部門登記業(yè)務(wù)，所以各相關(guān)部門應(yīng)開通申辦渠道，由商事主體自行向相關(guān)部門申報(bào)。同時(shí)，為了給商事主體提供最大程度的便利化，《辦法》將原計(jì)劃2016年推行的全程電子化工作與“一照一碼”工作統(tǒng)籌通盤考慮，提前推進(jìn)商事主體登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上發(fā)放、網(wǎng)上識別的全程電子化工作，開發(fā)全程電子化系統(tǒng)和個(gè)體戶手機(jī)辦理系統(tǒng)，使得全程電子化工作提前到今年完成。
第十五條主要是關(guān)于執(zhí)照換領(lǐng)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）規(guī)定，各有關(guān)部門應(yīng)盡快完成現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過渡。短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過渡期，在2017年底前完成。未轉(zhuǎn)換的舊登記證（照）在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。過渡期結(jié)束后，組織機(jī)構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證（照）停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證（照）。《辦法》按照國家相關(guān)文件規(guī)定，明確了執(zhí)照換領(lǐng)工作以及原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證等證（照）在換領(lǐng)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照前后的法律地位。
（十）第十六條主要是關(guān)于本辦法施行前登記且未換領(lǐng)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的商事主體申請注銷的，考慮到這部分商事主體未換領(lǐng)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，所以按原注銷登記制度的規(guī)定執(zhí)行。
（十一）第十七、十八條主要是關(guān)于商事登記簿公示以及商事主體相關(guān)信息的推送和認(rèn)領(lǐng)。商事登記機(jī)關(guān)將公安、人社、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門所需的商事主體相關(guān)信息推送至相關(guān)部門。公安、人社、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門按照管理職能對共享的信息進(jìn)行處理。
（十二）第十九條是關(guān)于公章刻制。為了給商事主體提供更加便捷的服務(wù)，《辦法》規(guī)定了商事主體申請?jiān)O(shè)立登記、名稱變更登記時(shí)，一并填報(bào)申請公章刻制的相關(guān)信息，由商事登記機(jī)關(guān)推送給公安部門，公安部門將信息發(fā)送給指定的刻制單位，商事主體憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照直接到刻制單位領(lǐng)取公章，由刻制單位將公章信息向公安部門進(jìn)行備案，不需要商事主體來回奔波。
（十三）第二十條是關(guān)于檔案管理。商事主體申請“一照一碼”商事登記提交的紙質(zhì)材料由商事登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收取和保管。
（十四）第二十一條是關(guān)于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的效力認(rèn)可。《辦法》對“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律地位進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)了“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力。規(guī)定了對于銀行、海關(guān)、行業(yè)協(xié)會等履行行政管理職能的部門或提供社會公共服務(wù)的組織對“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)予以認(rèn)可，在履行行政管理職能或提供社會公共服務(wù)過程中，對原需憑組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證等證（照）辦理的事項(xiàng)，在商事主體提交“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后，不得要求商事主體再提供上述原有證（照）。同時(shí)也提出了其他履行行政管理職能的部門或提供社會公共服務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)做好實(shí)施“一照一碼”商事登記制度過程中相關(guān)制度、管理措施及技術(shù)支持的配套銜接工作的要求。
（十五）第二十二條是關(guān)于導(dǎo)辦服務(wù)。商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照商事登記便利化要求，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”登記服務(wù)模式，為商事主體提供多渠道信息咨詢、登記申請、申辦引導(dǎo)等商事登記導(dǎo)辦服務(wù)。同時(shí)，鼓勵支持各類社會公益組織和團(tuán)體參與志愿活動，為商事登記提供咨詢、導(dǎo)辦等便利化服務(wù)。
（十六）第二十三條是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社參照執(zhí)行。珠海市自2013年3月1日實(shí)施商事制度改革以來，根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社始終未納入商事主體范疇，未實(shí)行商事登記。《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）中編碼第二部分的機(jī)構(gòu)類別代碼，明確指出“工商部門可用1表示企業(yè)，2表示個(gè)體工商戶，3表示農(nóng)民專業(yè)合作社”，鑒于試點(diǎn)工作盡最大程度接近國家頂層設(shè)計(jì)以及為農(nóng)民專業(yè)合作社這一市場主體提供最大便利化的雙重考慮，《辦法》提出了農(nóng)民專業(yè)合作社登記參照本辦法執(zhí)行。
（十七）第二十四條是關(guān)于施行時(shí)間。
珠海市商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2015年8月14日
