一、起草目的
嚴格貫徹國家調整漁業(yè)油價補貼政策的工作部署，以保民生、保生態(tài)、保穩(wěn)定為目標，通過對存在嚴重違反漁業(yè)捕撈許可管理、漁業(yè)安全生產管理規(guī)定和有關法律法規(guī)的漁船，取消、扣減或暫緩發(fā)放其漁業(yè)油價補貼，健全激勵約束機制，強化漁業(yè)執(zhí)法和漁船安全監(jiān)管工作，促進我市漁業(yè)生態(tài)資源保護和漁船安全生產水平的提高。
二、必要性
國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是一項重要的惠漁支漁政策，對促進漁業(yè)發(fā)展、增加漁民收入、維護漁區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。通過該政策實施多年來的實踐證明，調整漁業(yè)油價補貼發(fā)放政策，取消、扣減或暫緩發(fā)放嚴重違規(guī)漁船的漁業(yè)油價補貼，對加強漁業(yè)安全管理、維護漁業(yè)生產秩序有著積極的意義和必要性。主要表現在以下三個方面：
（一）進一步強化漁業(yè)安全生產工作的需要。國家對安全生產工作高度重視，強調要做到“不安全，不生產”，但是目前有關漁業(yè)法律法規(guī)對漁船違反安全生產規(guī)定，甚至造成漁業(yè)安全生產事故的處罰力度相對不足，特別是經濟處罰方面缺乏或偏低，與當前高度重視安全生產的大環(huán)境極不相稱。例如，《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第三十一條第（三）款，對“違反港航法律、法規(guī)造成水上交通事故的”、“造成一般事故的，予以警告，處以100元以上1000元以下罰款,扣留職務船員證書1至3個月”；《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》第四十一條規(guī)定，“漁業(yè)船舶未按規(guī)定配備和使用漁業(yè)安全生產通信指揮系統(tǒng)終端設備，由漁政監(jiān)督管理機構責令限期改正”，此外無相關處罰條款。從當前社會經濟發(fā)展水平和漁業(yè)安全生產管理實際來看，這樣的處罰力度明顯不足，未能引起漁民群眾的足夠重視，甚至使一些安全管理工作（如安全生產系統(tǒng)終端的配備和開啟等）無法推進。將漁業(yè)油價補貼發(fā)放工作與漁業(yè)安全生產管理工作掛鉤，可有效改善此現狀。
（二）進一步保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的需要。為保護和合理利用漁業(yè)資源，國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可制度和限額捕撈制度。但個別漁船在利益的驅使下，在享受著國家惠漁政策、領取高額油價補貼的同時，卻違反國家捕撈許可制度，使用電炸毒魚等竭澤而漁的捕撈方式，或者違反禁休漁制度進行捕撈生產，嚴重破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和影響漁業(yè)資源養(yǎng)護，這是與國家漁業(yè)油價補貼政策“促進漁業(yè)發(fā)展，保護漁業(yè)資源”的目標背道而馳，因此不應再對此類嚴重違規(guī)漁船發(fā)放漁業(yè)油價補貼。通過取消該類漁船的漁業(yè)油價補貼，能夠極大地震懾違法分子，有效遏制此類違法行為的發(fā)生。
（三）進一步規(guī)范漁船管理，打擊違法犯罪的需要。個別漁船一方面享受著漁業(yè)油價補貼，另一方面則從事著走私、偷渡或暴恐等非漁業(yè)違法犯罪活動，影響極其惡劣。對于此類漁船，海關、公安、邊防等職能部門一旦查獲，將依法嚴肅處理，甚至追究其刑事責任。作為漁業(yè)行政主管部門，對此類漁船按規(guī)定取消其漁業(yè)油價補貼，加大其違法犯罪成本，是進一步規(guī)范漁船管理秩序，有效預防和遏制此類違法行為發(fā)生的重要手段和必要舉措。
三、主要依據
（一）《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]11號）；
（二）《財政部 農業(yè)部關于調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財建〔2015〕499號）；
（三）《廣東省國內捕撈和養(yǎng)殖機動漁船油價補貼工作實施方案（試行）》；
（四）《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強漁船安全生產管理的通知》（粵府辦[2014]28號）；
（五）廣東省海洋與漁業(yè)局《關于加強漁船安全生產監(jiān)督管理的通知》（粵海漁函[2014]169號）。
四、主要內容
（一）明確了各級政府和有關部門的工作職責。根據《廣東省國內捕撈和養(yǎng)殖機動漁船油價補貼工作實施方案（試行）》明確的漁業(yè)油價補貼工作“市縣長負責制”原則，以及申請受理主體調整為“漁船船籍港所在地或申請人戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）”的要求，《辦法》第一章總則中明確了“各區(qū)人民政府（管委會）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責落實轄區(qū)漁業(yè)油價補貼申請受理、審核、公示、發(fā)放以及違規(guī)漁船扣減油補等工作”，同時明確了漁業(yè)行政主管部門和財政主管部門在各自職能范圍內對漁業(yè)油價補貼工作的監(jiān)督檢查職責。
（二）明確和細化了違規(guī)漁船扣減漁業(yè)油價補貼的情形和標準。一是依據《廣東省國內捕撈和養(yǎng)殖機動漁船油價補貼工作實施方案（試行）》，對違反捕撈許可管理漁船取消當年度漁業(yè)油價補貼資格的情形進行了明確，并根據市公安邊防支隊的修改意見，加入利用漁船從事偷渡、走私、暴恐等違法犯罪活動，取消當年度油價補貼資格的條款；二是依據廣東省海洋與漁業(yè)局《關于加強漁船安全生產監(jiān)督管理的通知》（粵海漁函[2014]169號），對漁船違反漁業(yè)安全生產管理規(guī)定，造成漁業(yè)生產安全事故的，按事故等級明確扣減當年漁業(yè)油價補貼的標準；三是依據粵海漁函[2014]169號文，結合我市漁船安全生產管理實際，對漁船違反漁業(yè)安全生管理規(guī)定扣減當年度油價補貼的情形進行了明確，主要包括防臺風期間不服從指令、遇險漁船或發(fā)現遇險情況不服從救援指揮、非法載客等情形；四是對漁船暫緩發(fā)放漁業(yè)油價補貼的行為進行了明確。
（三）明確了違規(guī)漁船扣減漁業(yè)油價補貼的程序。依據《廣東省國內捕撈和養(yǎng)殖機動漁船油價補貼工作實施方案（試行）》，結合我市漁業(yè)油價補貼發(fā)放工作實際，在《辦法》第三章中明確了違規(guī)漁船扣減漁業(yè)油價補貼的核實、決定、實施、公示和緩發(fā)補發(fā)等工作的具體程序和執(zhí)行單位，使各單位明確在該項工作的職責和操作要求，促進工作有序有效開展。
《辦法》主要內容如下：
1.第一條是總則，主要闡明制定的目的。
2.第二條是明確適用對象的條款。
3.第三條、第四條是明確屬地政府和各職能部門職責的條款。
4.第五至第八條是明確違規(guī)漁船扣減漁業(yè)油補的情形及標準的條款。其中根據市邊防支隊意見，增加了補貼對象漁船違反捕撈許可管理及其他相關法律法規(guī)，取消當年度漁業(yè)油價補貼資格的情形“（七）漁船從事組織、運送他人偷越國（邊）境犯罪活動或者從事協(xié)助組織、運送他人偷越國（邊）境違法行為被公安邊防部門查處的；（八）漁船從事走私、運輸毒品等違法犯罪活動被公安邊防部門查處的；（九）利用漁船從事暴力、恐怖犯罪活動或者為境外敵對勢力、民族分離勢力從事違法犯罪活動提供便利條件的被公安邊防部門查處的。”；并明確了“重大以上事故”、“較大事故”、“一般事故”具體內容。
6.第九至十五條是明確核實違規(guī)漁船扣減漁業(yè)油補的依據及程序的條款。
7.第十六、十七條是關于《辦法》用語含義解釋、使用期限及施行時間。
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