一、制定《珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施方案》的必要性
2016年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，2017年，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》。按照國(guó)家和省的要求，我市制定《珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市三無(wú)人員救濟(jì)等制度整合并完善為特困人員救助供養(yǎng)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，是解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足特困人員基本需求的必然要求，是完善社會(huì)救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，也是堅(jiān)持共享發(fā)展、保障和改善民生、全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。
二、起草依據(jù)
《社會(huì)救助暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（粵府〔2017〕147號(hào)）、《珠海市最低生活保障實(shí)施辦法》（珠海市人民政府令第71號(hào)）。
三、起草過程
2017年4月開始，市民政局與市財(cái)政局就提高特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行溝通，隨后草擬了《珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施方案》，征求各區(qū)政府（管委會(huì)）、相關(guān)單位意見建議后進(jìn)行了修改完善，并對(duì)提出修改意見的部門有針對(duì)性地進(jìn)行了第二輪征求意見。
四、主要內(nèi)容
（一）明確了特困人員對(duì)象范圍
本市戶籍城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來源，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無(wú)履行義務(wù)能力的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
（二）明確了救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
《方案》明確，對(duì)特困人員救助供養(yǎng)主要包括提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、辦理喪葬事宜、提供住房和教育救助等，要求建立健全救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)和救助供養(yǎng)服務(wù)全面落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化了政府的托底保障職責(zé)，確保能做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
（三）明確了供養(yǎng)形式
《方案》明確，特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)為所有生活不能自理且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。未滿16周歲的，由民政部門按政策規(guī)定安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。《方案》同時(shí)對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)備工作人員的配備提出了要求，以滿足服務(wù)對(duì)象照料護(hù)理需求。
（四）嚴(yán)格了認(rèn)定程序
《方案》對(duì)申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)的程序、需提交的資料、復(fù)核期限等進(jìn)行了明確，并建立了漸退制度，特困供養(yǎng)人員中的未成年人，滿
16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中高等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。從畢業(yè)當(dāng)月起，還可繼續(xù)享受三個(gè)月特困人員救助供養(yǎng)待遇，體現(xiàn)人性關(guān)懷。
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