.png)
《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)信用信息管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀
一、出臺(tái)《細(xì)則》的必要性
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃精神，按照市委、市政府全面推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的要求，進(jìn)一步提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位及從業(yè)人員信用信息體系建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)自律，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《城市規(guī)劃編制辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》《珠海市企業(yè)和社會(huì)組織信用信息管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本《細(xì)則》。
二、適用于管理哪些對(duì)象
本《細(xì)則》的適用對(duì)象主要為在珠海市行政區(qū)劃內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位及其從業(yè)人員，具體覆蓋對(duì)其信用信息的采集、核定、披露、使用及管理行為。
三、信用信息管理及采集
市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)信用信息管理主體，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位及從業(yè)人員信用信息的核定、披露和等級(jí)評(píng)定等管理工作。市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)采集城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)信用信息，組織編制單位以項(xiàng)目為依托負(fù)責(zé)采集各類城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的編制單位和從業(yè)人員相關(guān)信用信息，編制單位負(fù)責(zé)向市規(guī)劃部門申報(bào)本單位及從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息。具體體現(xiàn)在《細(xì)則》第六條。
四、哪些行為是信用行為
《細(xì)則》所稱信用信息即編制單位及從業(yè)人員從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中形成的能夠用以分析、判斷其信用狀況的信息。信用信息分類繼承了省、市信息采集平臺(tái)中基礎(chǔ)信息、良好信用信息、不良信用信息的分類體系，并依據(jù)行業(yè)管理特點(diǎn)，增加了成果質(zhì)量信息。其中：
（一）基礎(chǔ)信用信息主要包括單位商事登記信息、企業(yè)資質(zhì)、法人代表及納稅情況，從業(yè)人員的身份信息、受教育和從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格信息及社保繳納情況等。
（二）良好信用信息主要包括良好商事行為、項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況、受表彰情況及其他經(jīng)確認(rèn)的良好行為。
（三）不良信用信息主要包括違反法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的行為，受處分及通報(bào)批評(píng)的情況，資質(zhì)評(píng)定中弄虛作假或瞞報(bào)事實(shí)的情況，成果存在重大質(zhì)量問題被評(píng)為Ⅳ級(jí)的情況，其他確認(rèn)屬實(shí)的不良行為。
（四）成果質(zhì)量信息包括編制項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和成果質(zhì)量信息，按得分劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。具體體現(xiàn)在《細(xì)則》第七條至第十二條。
五、信用行為如何評(píng)分
信用評(píng)分由四部分構(gòu)成，即信用評(píng)分X=基礎(chǔ)信用分+良好信用分-不良信用分+成果質(zhì)量得分，
（一）評(píng)分規(guī)則
信用評(píng)分設(shè)置上限200分，其中基礎(chǔ)信用分均為100分為初始得分，按要求錄入信用信息系統(tǒng)后自動(dòng)獲得；良好信用分有則加分，上限為50分；不良信用扣分不設(shè)下限，直至扣完；成果質(zhì)量定檔得分（50分、30分、10分、0分四檔）。
（二）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
基礎(chǔ)信息按《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)基礎(chǔ)信息申報(bào)表（B2）》申報(bào)；良好信用信息按《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)良好信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(B3)》執(zhí)行；不良信用信息評(píng)分按《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)不良信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(B5)》執(zhí)行。
成果質(zhì)量定檔規(guī)則說明：第一步，編制單位參與的項(xiàng)目成果逐一進(jìn)行評(píng)級(jí)（即Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)），按《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目成果質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（B7）》《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目成果質(zhì)量評(píng)定表(B8)》執(zhí)行；第二步，信用信息系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)編制單位有效期內(nèi)在珠海市行政區(qū)劃內(nèi)的所有項(xiàng)目評(píng)級(jí)的分布情況，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)級(jí)分布比例，確定成果質(zhì)量對(duì)應(yīng)的定檔得分情況，見表1。
（三）評(píng)分流程
首先是由編制單位申報(bào)基礎(chǔ)信息，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核通過后自動(dòng)獲得基礎(chǔ)信用分；第二、市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、各組織編制單位、編制單位等收集并錄入編制單位及從業(yè)人員的良好及不良信用信息，市規(guī)劃主管部門審核后出具《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)良好信用行為加分通知書（B4）》《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制行業(yè)不良信用行為扣分通知書（B6）》；第三、組織編制單位在項(xiàng)目驗(yàn)收前開展技術(shù)審查，對(duì)項(xiàng)目服務(wù)及成果編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)級(jí)并申報(bào)錄入系統(tǒng)，編制單位或從業(yè)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提出異議的，將在相關(guān)網(wǎng)站予以公示。具體體現(xiàn)在《細(xì)則》第十三條至第十七條及附件。
六、信用等級(jí)的劃分及其使用
對(duì)信用信息的使用實(shí)行誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。按照信用分值，劃分為四個(gè)等級(jí)，即：
A級(jí)——信用優(yōu)秀，分值在150分<X≤200分之間。評(píng)分上限為200分，為避免分?jǐn)?shù)過高，導(dǎo)致不良記錄扣分不會(huì)影響其等級(jí)變化的情況，充分發(fā)揮對(duì)行業(yè)的約束作用，控制良好信用加分為50分，超過部分僅錄入獲獎(jiǎng)記錄，不計(jì)入加分。
使用說明：A級(jí)信用優(yōu)秀編制單位，納入市城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)誠(chéng)信企業(yè)庫，優(yōu)先取得參與重大城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目編制資格；享有市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)等優(yōu)惠政策支持；優(yōu)先推薦參加各項(xiàng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。
A級(jí)信用優(yōu)秀技術(shù)人員優(yōu)先推薦作為珠海市重大城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的投標(biāo)和編制工作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；推薦作為城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)審、城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)委會(huì)專家?guī)斐蓡T；推薦評(píng)選省、市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃師和先進(jìn)個(gè)人等。
B級(jí)——信用良好，分值在100分≤X≤150分之間。兼顧地緣要素，充分考慮實(shí)力雄厚的單位項(xiàng)目經(jīng)歷多，小單位項(xiàng)目經(jīng)歷少的現(xiàn)狀，無論是本地、外地單位、實(shí)力雄厚與否、累計(jì)獲獎(jiǎng)多寡，有無獲獎(jiǎng)經(jīng)歷，只需完成信息錄入，無不良信用扣分，初始信用則為B級(jí)，有資格參與到項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中，確保起點(diǎn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
使用說明：B級(jí)信用良好編制單位，具有參與重大城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目編制資格；市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)等按規(guī)定參與；推薦參加各項(xiàng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。
B級(jí)信用良好技術(shù)人員，具備擔(dān)任珠海市重大城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的投標(biāo)和編制工作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格；具備作為城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)審、城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)委會(huì)專家?guī)斐蓡T資格；具備評(píng)選省、市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃師和先進(jìn)個(gè)人資格等。
C級(jí)——信用一般，分值在80分≤X<100分之間。編制單位或從業(yè)人員出現(xiàn)較少不良記錄，導(dǎo)致扣分在20分以內(nèi)的，級(jí)別降為C級(jí)，其在市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)中將受到部分限制。
使用說明：C級(jí)信用一般編制單位，納入信用信息監(jiān)管范圍。市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)要求編制單位法人代表或主要負(fù)責(zé)人提交書面情況說明和限期整改方案。在整改期間，限制參與城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目投標(biāo)和承接新的編制任務(wù)；不推薦參加各項(xiàng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。
C級(jí)信用一般技術(shù)人員，納入信用信息監(jiān)管范圍，自個(gè)人評(píng)級(jí)降為C級(jí)之日起，6個(gè)月內(nèi)不允許擔(dān)任珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;不推薦作為城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)審、城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)委會(huì)專家?guī)斐蓡T；取消當(dāng)年先進(jìn)個(gè)人評(píng)選資格；取消信用有效期內(nèi)職稱評(píng)定資格，直至信用等級(jí)升為B級(jí)。
D級(jí)——信用較差，分值X<80分。編制單位或從業(yè)人員出現(xiàn)嚴(yán)重不良記錄，導(dǎo)致扣分超過20分的，級(jí)別降為D級(jí)。
使用說明：D級(jí)信用較差編制單位，納入各有關(guān)管理部門重點(diǎn)監(jiān)控范圍。市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)編制單位法人代表或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并提出限期整改要求；在整改期間，不得參與城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目投標(biāo)和承接新的編制任務(wù)；對(duì)拒不整改的，依法從嚴(yán)查處，并將有關(guān)信息通報(bào)國(guó)土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門。
D級(jí)信用較差技術(shù)人員，納入信用信息重點(diǎn)監(jiān)控范圍，自個(gè)人評(píng)級(jí)降為D級(jí)之日起，12個(gè)月內(nèi)不允許擔(dān)任珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；不得作為城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)審、城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)委會(huì)專家?guī)斐蓡T；取消當(dāng)年先進(jìn)個(gè)人評(píng)選資格；取消信用有效期內(nèi)職稱評(píng)定資格，直至信用等級(jí)升為B級(jí)。
信用信息和信用等級(jí)按省、市信用信息綜合管理要求，在相關(guān)職能部門、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息共享，為各部門日常監(jiān)管、銀行等金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)提供參考。具體體現(xiàn)在《細(xì)則》第十八條、第十九條、第二十二條、第二十三條。
七、信用信息披露
信用信息公開披露內(nèi)容包括經(jīng)確認(rèn)的編制單位及從業(yè)人員的基礎(chǔ)信用信息、良好信用信息、不良信用信息及成果質(zhì)量信息，其中涉及單位商業(yè)秘密和其他應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。披露途徑為信用信息管理平臺(tái)，任何組織和個(gè)人均可登錄信用信息系統(tǒng)查詢。具體體現(xiàn)在《細(xì)則》第二十條至二十一條。
八、異議信息申訴
異議信息需在收到扣分通知書10個(gè)工作日內(nèi)提出書面申訴，市規(guī)劃部門或信用信息申報(bào)部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)按下列情況作出處理：
（一）異議信息經(jīng)核實(shí)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)予以更正，并在原披露的范圍予以公告。
（二）異議信息經(jīng)核實(shí)無誤的，應(yīng)及時(shí)通知申訴人。
市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在信用信息系統(tǒng)中對(duì)處于異議處理期的信用信息予以標(biāo)注。具體體現(xiàn)在《細(xì)則》第二十四至二十七條。
九、信用信息實(shí)施時(shí)間
本《細(xì)則》于2017年12月4日發(fā)布，2018年1月4日起施行，正式開展信用信息采集、評(píng)級(jí)等工作。
