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《珠海市城市更新工作信用信息管理辦法》政策解讀
一、出臺《辦法》的必要性
近年來，我市推進城市更新工作，取得了一系列改造成效。但是，在城市更新啟動和實施過程中，一些中介機構(gòu)、申報主體和實施主體存有弄虛作假、欺詐、脅迫、虛構(gòu)事實和違反相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范等不良信用的行為。這些不良信用行為嚴(yán)重影響了我市城市更新工作健康有序開展。為此，迫切需要加強城市更新工作的誠信管理，對參與城市更新工作的各方實施有效監(jiān)管，不斷提高參與城市更新工作各方主體的誠信意識。
二、《辦法》適用于管理哪些對象
適用本《辦法》的管理對象主要為中介機構(gòu)、申報主體及實施主體。考慮到與相關(guān)規(guī)定的銜接，參與城市更新工作的測繪資質(zhì)單位、規(guī)劃編制單位以及申報主體、實施主體在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工活動的信用管理統(tǒng)一按照行業(yè)部門的信用管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不納入本《辦法》具體研究范圍。
三、信用信息分類及采集
信用信息分類與省、市信息采集平臺分類體系保持一致，即城市更新工作參與單位信用信息由基礎(chǔ)信息、良好信用信息、一般不良信用信息和嚴(yán)重不良信用信息構(gòu)成。信息采集按照信息來源途徑劃分為四種采集方式，即：城市更新工作參與單位自行申報、區(qū)城市更新行政主管部門自行填報、區(qū)城市更新行政主管部門征集填報、其他政府部門、企業(yè)單位、社會組織或社會公眾提供。具體體現(xiàn)在《辦法》第七條、第八條至第十二條。
四、信用信息評分
信用信息評分具體按照《珠海市城市更新工作參與單位信用信息采集及評分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。《珠海市城市更新工作參與單位信用信息采集及評分標(biāo)準(zhǔn)》共計四部分，10個采集及評分標(biāo)準(zhǔn)表，按照信用信息分類分別采集及評分。具體體現(xiàn)在《辦法》第十五、十六條及附件。其中：
（一）基礎(chǔ)信用信息采集內(nèi)容主要包括單位名稱、單位類型、資質(zhì)情況及聯(lián)系方式等。
（二）良好信用信息采集內(nèi)容主要包括具備資質(zhì)、獲得獎項、上一年度信用等級達(dá)到B級（含）以上、守合同重信用等情況。
（三）一般不良信用信息采集內(nèi)容主要包括填報或提供信息材料成果等作假、不達(dá)標(biāo)、未按規(guī)定上報、整改，違規(guī)受到填報批評或約談、不正當(dāng)競爭、違約、不配合處理信訪事件、被其他相關(guān)單位評定為信用最低級別單位等情況。
（四）嚴(yán)重不良信用信息采集內(nèi)容主要包括反復(fù)出現(xiàn)同一不良行為、無資質(zhì)或超越資質(zhì)或未經(jīng)批準(zhǔn)承接業(yè)務(wù)、申報材料拒不整改、違規(guī)受到處罰、阻礙執(zhí)法、侵害相關(guān)權(quán)益人合法權(quán)益、惡性競爭、策劃群體性信訪事件等情況。
五、信用等級核定
城市更新工作參與單位信用等級按照信用信息評分及不良信用行為情況劃分四個等級進行評級，即：A級（信用優(yōu)秀）、B級（信用良好）、C級（信用一般）、D級（信用較差）。具體體現(xiàn)在《辦法》第十七、十八條。
六、信用信息披露
信用信息公開披露內(nèi)容包括信用信息、信用等級及關(guān)聯(lián)信息。披露途徑為信息管理平臺、政府部門網(wǎng)站及區(qū)政府信用網(wǎng)站。
基礎(chǔ)信用信息披露期限原則上為1年，經(jīng)區(qū)城市更新行政主管部門審查同意后允許延長披露期限，最大延長期限不得超過3年。
良好信用信息、一般不良信用信息、嚴(yán)重不良信用信息、信用等級及關(guān)聯(lián)信息披露期限原則上為3年，經(jīng)整改修復(fù)并經(jīng)原信用信息責(zé)任單位審查同意后，可以縮短披露期限，但披露期最短不得少于1年。
以上內(nèi)容具體體現(xiàn)在《辦法》第二十一、二十二條。
七、信用信息使用
信用信息、信用等級和關(guān)聯(lián)信息按省、市信用信息綜合管理要求，在相關(guān)職能部門、金融機構(gòu)進行信息共享，為各部門日常監(jiān)管、銀行等金融機構(gòu)開展金融服務(wù)提供參考。區(qū)城市更新行政主管部門依據(jù)城市更新工作參與單位年度信用評級結(jié)果，分別執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管工作。對信用等級為A 級、B級單位，給予相應(yīng)的獎勵及扶持，對C級、D及單位予以查處并視嚴(yán)重程度限制或禁止其參與城市更新活動。具體體現(xiàn)在《辦法》第二十三至二十五條。
八、如何處理有異議信息
異議信息需在信息披露之日起5個工作日內(nèi)提出，由項目屬地區(qū)城市更新行政主管部門統(tǒng)一受理及答復(fù)。涉及其他信用信息責(zé)任單位的，可以轉(zhuǎn)該單位進行查核并反饋意見后，再由區(qū)城市更新行政主管部門根據(jù)其反饋意見書面答復(fù)申報人。具體體現(xiàn)在《辦法》第二十七、二十八條。
1.處理方式。在異議受理期間，區(qū)城市更新行政主管部門應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)信用信息予以標(biāo)注。經(jīng)查核后，應(yīng)按照以下兩種方式處理：其一是書面申報材料經(jīng)核實真實有效的，應(yīng)當(dāng)及時對平臺中相應(yīng)信息予以更正，并在原披露范圍內(nèi)予以公告；其二是書面申報材料經(jīng)核實與實際不符或無法核實的，不予采納。具體體現(xiàn)在《辦法》第二十九條。
2.復(fù)議。如存在信用信息責(zé)任單位逾期10個工作日仍未予以答復(fù)，或是申訴人對區(qū)城市更新行政主管部門的書面答復(fù)存有異議，且雙方無法就異議信息處理達(dá)成一致意見的，可以申請珠海市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室直接審查處理。具體體現(xiàn)在《辦法》第三十條。
九、《辦法》具體施行時間
《辦法》于今年10月9日發(fā)布,11月9日起施行。考慮到信用信息系按年度管理，各區(qū)城市更新部門今年可開展基礎(chǔ)信用采集工作、宣傳解讀工作以及建立相關(guān)工作制度等基礎(chǔ)性工作，2018年度正式開展信用信息采集、評級等工作。
