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關(guān)于《珠海市交通運(yùn)輸局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的解讀
為規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰行為，促進(jìn)交通運(yùn)輸行政處罰權(quán)合法、合理、公平、公正、公開(kāi)行使，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（修訂）〉的通知》（粵交執(zhí)〔2014〕1409號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。結(jié)合我局交通運(yùn)輸執(zhí)法的法律依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原《珠海市交通運(yùn)輸局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（
一、《珠海市交通運(yùn)輸局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的制定原則
（一）處罰法定原則
處罰法定原則是設(shè)定和實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則，也是制定《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)遵守的首要原則。根據(jù)處罰法定原則，首先，以法律、法規(guī)和規(guī)章的裁量權(quán)條款作為依據(jù)。其次，在制定《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)是在法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)范圍設(shè)定行政處罰種類、設(shè)定行政處罰幅度和加重處罰情節(jié)。
（二）合目的性原則
2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出，“行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排查不相關(guān)因素的干擾。”法律、法規(guī)和規(guī)章在授予交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)某種行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，都有特定的立法目的。所以，制定出來(lái)的《珠海市交通運(yùn)輸局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》是符合立法目的的。
（三）過(guò)罰相當(dāng)原則
在制定《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，我們充分考慮各種量罰因素的構(gòu)成、影響力大小等，以綜合評(píng)定的方式來(lái)將法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的量罰幅度具體細(xì)化為若干裁量格次，并規(guī)定每個(gè)格次所給予的不同量罰基準(zhǔn)，以求接量罰最佳點(diǎn)，確保過(guò)罰相當(dāng)，防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰。
（四）處罰與教育相結(jié)合原則
處罰與教育相結(jié)合是我國(guó)行政處罰一貫堅(jiān)持的原則。為此，在制定《標(biāo)準(zhǔn)》過(guò)程中，在法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)，按照有利于教育被處罰人的原則，綜合考慮判斷違法手段、主觀惡意等因素，確定對(duì)當(dāng)事人違法的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。
二、本次修訂的主要內(nèi)容
（一）增加出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的八項(xiàng)處罰條款
根據(jù)
例如：出租汽車(chē)駕駛員接受電召任務(wù)后未履行約定的違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn) （詳見(jiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》第一百七十一項(xiàng)）
1.什么是出租汽車(chē)接受電召任務(wù)后未履行約定？
《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第二十九條第（一）項(xiàng)：出租汽車(chē)電召服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）根據(jù)乘客通過(guò)電訊、網(wǎng)絡(luò)等方式提出的預(yù)約要求，按照約定時(shí)間和地點(diǎn)提供出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
2.對(duì)出租汽車(chē)駕駛員接受電召任務(wù)后未履行約定的處罰規(guī)定。
根據(jù)《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第四十九條第（七）項(xiàng)規(guī)定：責(zé)令改正，并處以警告或者50元以上200元以下罰款。
3. 對(duì)出租汽車(chē)駕駛員接受電召任務(wù)后未履行約定如何規(guī)范行使自由裁量權(quán)？
《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定責(zé)令改正，并處以警告或者50元以上200元以下罰款。
考慮到出租汽車(chē)駕駛員接受電召任務(wù)后未履行約定違法情節(jié)，為維護(hù)公民的合法權(quán)益，有效遏制出租車(chē)市場(chǎng)的違法行為，對(duì)出租汽車(chē)駕駛員接受電召任務(wù)后未履行約定的違法行為處罰設(shè)定為一個(gè)等級(jí)即責(zé)令改正，處200元罰款。
（二）增加公共汽車(chē)客運(yùn)管理的十四項(xiàng)處罰條款
基于加強(qiáng)城市公共汽車(chē)客運(yùn)管理，規(guī)范城市公共汽車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)乘客、經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的合法權(quán)益。所以本次修訂，根據(jù)《城市公共汽電車(chē)客運(yùn)管理辦法》的規(guī)定，增加第三百五十一項(xiàng)至三百六十四項(xiàng)的處罰項(xiàng)目：城市公共汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織營(yíng)運(yùn)；城市公共汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)或者終止?fàn)I運(yùn)，城市公共汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)；城市公共汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)客運(yùn)車(chē)輛，車(chē)輛技術(shù)、安全性能不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；城市公共汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定設(shè)置線路客運(yùn)服務(wù)標(biāo)志；城市公共汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者未在客運(yùn)車(chē)輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標(biāo)志；城市公共汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定提前告知公眾臨時(shí)變更客運(yùn)線路或者站點(diǎn)；公共汽車(chē)在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生故障不能正常行駛時(shí)，城市公共汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定安排乘客換乘或者后續(xù)車(chē)輛駕駛員、乘務(wù)員拒載；公共汽車(chē)到站不停或者在規(guī)定站點(diǎn)范圍外停車(chē)上下客；公共汽車(chē)無(wú)正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客；損壞城市公共汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施；擅自關(guān)閉、拆除城市公共汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施或者將城市公共汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施移做他用；在城市公共汽車(chē)站停放非公共汽車(chē)客運(yùn)車(chē)輛、設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品；覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除公共汽車(chē)站牌。
三、與省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別
本次的修訂工作主要是依據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（修訂）〉的通知》（粵交執(zhí)〔2014〕1409號(hào)），修訂的內(nèi)容上兩者大部分是一致的。區(qū)別之處在于：
（一）我局結(jié)合自身的執(zhí)法實(shí)踐，增加了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》和《城市公共汽電車(chē)客運(yùn)管理辦法》的罰則。
（二）對(duì)于出租汽車(chē)方面的處罰條款，是按《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租車(chē)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；如《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租車(chē)管理?xiàng)l例》對(duì)出租車(chē)的違法行為沒(méi)有設(shè)定罰則的，則按《廣東省交通運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》中的法規(guī)、規(guī)章適用。
（三）對(duì)利用未取得營(yíng)運(yùn)牌照或道路運(yùn)輸證的小型機(jī)動(dòng)客車(chē)從事收費(fèi)載客業(yè)務(wù)違法行為（俗稱“非法營(yíng)運(yùn)”）適用《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租車(chē)管理?xiàng)l例》第五十七條（詳見(jiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》的第一百六十四項(xiàng)）。
（四）處罰等級(jí)劃分方面有所區(qū)別。省交通運(yùn)輸廳處罰等級(jí)劃分有以下兩種：一般處罰：第一次查處，責(zé)令改正，拒不改正的，罰款**元。較重處罰：第二次查處，責(zé)令改正，拒不改正的，罰款**元。即省交通運(yùn)輸廳的處罰等級(jí)設(shè)定是無(wú)論第一次查處還是第二次查處，都給予“拒不改正”的機(jī)會(huì)。我局認(rèn)為第二次查處，仍給予“拒不改正”的機(jī)會(huì)。這樣一方面處罰力度不夠；另一方面帶來(lái)執(zhí)法難度。結(jié)合我局交通執(zhí)法的實(shí)踐，為有效地遏制交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為的發(fā)生，我局對(duì)第二次查處的情形，刪除了“拒不改正的”，直接予以“責(zé)令改正，罰款**元”。
