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《珠海市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀
一、“十二五”回顧
“十二五”時(shí)期是我市水利建設(shè)快速發(fā)展的五年。珠海市委市人民政府全面貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，組織制定了珠海市水利及城市供排水建設(shè)“十二五”規(guī)劃，明確了水利發(fā)展改革的目標(biāo)任務(wù)。全市“十二五”實(shí)際完成水利總投資68.7億元，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，取得顯著成效。
一是防洪潮除澇減災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，有效抗御了近年來“韋森特”、“威馬遜”、“彩虹”、“妮妲”等多場臺風(fēng)暴雨形成的洪澇災(zāi)害。
二是民生水利建設(shè)成果顯著。全面推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和供水工程建設(shè)，完成了竹銀水源工程建設(shè)，對桂山水庫、正坑水庫、南屏水庫等一批水庫開展除險(xiǎn)加固工程，開展了近百條河涌整治和幾十宗泵站改造重建工程。實(shí)施了前山河流域第一批涉水治污五個(gè)重點(diǎn)工程和舊村截污一期工程，并陸續(xù)開展了第二批涉水治污工程
三是水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)全面深化水利工程管理體制改革，實(shí)行了最嚴(yán)格水資源管理制度，開展創(chuàng)建水生態(tài)文明城市工作。
二、規(guī)劃目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是我市推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，全面深化水利改革，提升水安全保障能力至關(guān)重要的五年。社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展使得城市防洪澇潮能力、供水保障能力、水污染控制能力都面臨越來越大的挑戰(zhàn)。水利是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，水資源是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的控制性要素。在國家和省有關(guān)方針政策指導(dǎo)下，結(jié)合珠海市水利發(fā)展實(shí)際情況，以 “生態(tài)引領(lǐng)、均衡發(fā)展”的總體思路，確定我市“十三五”水利發(fā)展戰(zhàn)略。
根據(jù)市委、市政府對“十三五”規(guī)劃編制的總體部署，按照廣東省水利廳“理念要新、定位要準(zhǔn)、站位要高、研究要深、內(nèi)容要實(shí)” 規(guī)劃編制工作總體要求，市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局在規(guī)劃編制中，注重貫徹落實(shí)中央和省、市的戰(zhàn)略布局和治水思路，與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，圍繞堅(jiān)持五大發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)，以全面提升水安全保障能力為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和保障措施，形成了《珠海市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并報(bào)請市政府審批。目前，該規(guī)劃已經(jīng)由市政府同意印發(fā)。
三、規(guī)劃主要框架和內(nèi)容
規(guī)劃分三大板塊，共9章。前言和第一章、第二章構(gòu)成第一板塊，主要是介紹規(guī)劃編制的背景、定位，總結(jié)“十二五”實(shí)施情況，分析“十三五”面臨的形勢和要求。第三章至第七章構(gòu)成第二板塊，明確了未來五年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、總體布局；從防洪潮除澇減災(zāi)能力建設(shè)、水資源保障體系建設(shè)、水生態(tài)文明城市建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)四個(gè)方面規(guī)劃了水利建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，從強(qiáng)化水利管理、深化水利改革、加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)三個(gè)方面提出了水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并提出了實(shí)施安排意見。第八章、第九章構(gòu)成第三板塊，分別為規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行了效果評價(jià)，提出了保障規(guī)劃落地實(shí)施的六項(xiàng)措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立穩(wěn)定可靠的水利投入保障機(jī)制、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、加快水利前期工作、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、開展規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估等。
四、規(guī)劃編制的主要考慮
（一）明確“十三五”水利發(fā)展與改革主線。
我市特殊的地理位置和氣候條件決定我市頻繁遭受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨洪澇等氣象災(zāi)害。全面提高城市防洪潮能力、中小河流和山洪災(zāi)害防治能力、易澇區(qū)排澇能力、供水抗旱能力，不僅關(guān)系到防洪潮安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、城市安全。因此，必須從全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。基于這些考慮，規(guī)劃編制過程中把全面提升這四種能力作為主線貫穿始終。
（二）突出“十三五”水利發(fā)展與改革重點(diǎn)領(lǐng)域。
圍繞著我市水利“十三五”發(fā)展方向，堅(jiān)持全面完善防洪潮除澇減災(zāi)體系，全面優(yōu)化水資源配置利用體系，全面改善農(nóng)村灌排工程，大力實(shí)施生態(tài)水利發(fā)展戰(zhàn)略，以水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，把綠色發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善放在更加突出的位置，推進(jìn)河湖水域確權(quán)劃界，全面建立河道管理“河長制”，提升水域空間文化品位，提升行業(yè)能力建設(shè)，著力推進(jìn)水利體制與機(jī)制改革，強(qiáng)化水行政主管部門的地位與作用，全面依法治水、興水、管水。因此，規(guī)劃編制突出了五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即防洪潮減災(zāi)、水資源配置與利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行業(yè)能力建設(shè)、水利管理與改革等。
（三）科學(xué)有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。
綜合考慮各領(lǐng)域項(xiàng)目規(guī)劃基礎(chǔ)、水資源開發(fā)利用條件、項(xiàng)目建設(shè)制約因素、需要與可能等情況，在市、區(qū)規(guī)劃擬定的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，篩選確定了一批建設(shè)項(xiàng)目。在實(shí)施過程中，要逐項(xiàng)扎實(shí)做好各項(xiàng)目前期工作，妥善解決好工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民征地、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，合理確定建設(shè)方案，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，科學(xué)決策實(shí)施。
五、規(guī)劃實(shí)施中需要重點(diǎn)把握的問題
一是防洪潮除澇減災(zāi)能力建設(shè)，按照珠海市城市總體規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合生態(tài)堤防建設(shè)要求，繼續(xù)實(shí)施乾務(wù)赤坎聯(lián)圍、白蕉聯(lián)圍、小林聯(lián)圍以及主城區(qū)、橫琴新區(qū)、淇澳海堤等堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)治理險(xiǎn)工險(xiǎn)段，防洪水閘改造全面達(dá)標(biāo)；實(shí)施白藤大閘重建工程、中心河閘站工程、三灶灣大堤1號閘重建工程；加快推進(jìn)西部城區(qū)防洪潮工程建設(shè)，實(shí)施生態(tài)堤防工程建設(shè)，加快推進(jìn)易澇區(qū)排澇工程建設(shè)，完善排澇體系；加強(qiáng)農(nóng)村水利工程整治等。
二是水資源保障體系建設(shè)，加快重點(diǎn)供水工程建設(shè)，建設(shè)平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程以及第四條對澳供水管道，建設(shè)廣昌-南沙灣-梅溪水庫供水管道，完成南區(qū)水廠、西區(qū)水廠和乾務(wù)水廠擴(kuò)建工程、全市水廠水質(zhì)提升工程，積極推進(jìn)外伶仃島海水淡化等非常規(guī)水資源開發(fā)利用示范工程；開展一批水庫除險(xiǎn)加固和安全鑒定；開展一批小型水庫和山塘維護(hù)整治工程等。
三是水生態(tài)文明城市建設(shè)，開展前山河流域（一河兩涌）整治與修復(fù)工程，開展黃楊河、三灶中心河、天沐河等重點(diǎn)河涌、排洪渠綜合整治工程，對全市約60條一般河涌開展堤防整治、排污口截污、局部清淤等，對大鏡山水庫、鳳凰山水庫和乾務(wù)水庫等中型水庫開展退耕還林、封山育林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)；對北部供水水庫群實(shí)施水質(zhì)改善工程和水源地生態(tài)保護(hù)措施；開展海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的削峰平谷，促進(jìn)城市低碳循環(huán)。
四是節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)需水管理，以節(jié)水促減污、節(jié)水促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，注重節(jié)水減排，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、以水定產(chǎn)、定額管理，加快推進(jìn)全市工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；切實(shí)做好服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率；鼓勵利用海水、再生水等非常規(guī)水源；開展萬山區(qū)外伶仃島水資源開發(fā)利用示范工程；推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、末級渠系建設(shè)、田間工程配套和農(nóng)業(yè)用水管理；構(gòu)建節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，建設(shè)完善節(jié)水市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性認(rèn)證管理制度。
五是強(qiáng)化水利管理，依法確立水行政部門主導(dǎo)涉水事務(wù)管理地位，全面履行水行政主管部門的政府管理職能；建立和完善市、區(qū)兩級水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)省下達(dá)的市取用水總量控制指標(biāo)，實(shí)施水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，堅(jiān)決遏制黑臭水體產(chǎn)生和蔓延，持續(xù)不斷改善水質(zhì)，使全市地表水達(dá)到水功能區(qū)劃要求；落實(shí)河湖水域空間用途管制，加強(qiáng)岸線管理、灘涂利用與管理，全面建立“河長制”；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動和項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，控制人為水土流失；加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管和水利行業(yè)安全監(jiān)督管理；加強(qiáng)“三防”工作，全面提高防御能力。
六是深化水利改革，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，拓寬水利建設(shè)資金來源渠道，發(fā)展新型水利項(xiàng)目融資模式；開展水權(quán)交易試點(diǎn)研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理，市級和省級審批工業(yè)企業(yè)許可水量核定；深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)、界定管理權(quán)、明確使用權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任；充分發(fā)揮基層水利服務(wù)組織作用，提高工程效益和完好率；深化水價(jià)改革，建立水利工程公益性供水政府補(bǔ)償、經(jīng)營性供水更多反映市場供求關(guān)系的定價(jià)機(jī)制。
七是加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)，加強(qiáng)水利管理基礎(chǔ)建設(shè)，對現(xiàn)有水資源和供水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級改造、完善配置，全面提升水質(zhì)監(jiān)測能力；加強(qiáng)三防物資儲備體系建設(shè)，落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街）最低物資儲備標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)水行政執(zhí)法裝備能力建設(shè)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對水利檔案規(guī)范化建設(shè)；重視對水利前期工作管理；加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新與應(yīng)用，重視科技成果轉(zhuǎn)化，推行新技術(shù)成果應(yīng)用；提高水利信息化水平，提高水利工程自動化運(yùn)行與管理水平；加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村水利組織和三防組織體系。
一分部署，九分落實(shí)。珠海“十三五”水利改革發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，凝心聚力、真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，共同譜寫“十三五”水利改革發(fā)展新篇章。
