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關(guān)于《珠海市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展管理辦法（試行）》政策解讀
根據(jù)國家和省關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，2017年8月25日，我市出臺(tái)了《珠海市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展管理辦法（試行）》（珠府〔2017〕69號(hào)）（ZFGS-2017-10）(以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：
一、制定背景
2016年以來，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）和住建部《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》(建科〔2017〕77號(hào))及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕28號(hào)）明確要求大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。《中共珠海市委、珠海市人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》（珠字〔2016〕8號(hào)）把“推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”上升到質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。
2017年3月28日，住建部組織召開了“全國裝配式建筑工作會(huì)議”，明確珠海為全國14個(gè)裝配式建筑重點(diǎn)推進(jìn)城市之一。
目前我市建筑建造存在建設(shè)周期長(zhǎng)、資源消耗高及生產(chǎn)效率、科技含量和標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問題，以手工操作為主的傳統(tǒng)建造方式已難以為繼。深化建筑業(yè)改革，推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化制作、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理為主要特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，已成為全市供給側(cè)改革、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的迫切需要。
我市處于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展初期，不可避免地遇到了一些困難與挑戰(zhàn)：一是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理模式不同于傳統(tǒng)管理模式，需要全系統(tǒng)全流程管理，明確規(guī)范各相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任界面，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成我市建筑工業(yè)化、信息化、綠色化的整體解決方案和路線圖。二是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全鏈條信息化支撐有待升級(jí)。三是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈目前尚不成熟。
因此，制定《辦法》關(guān)系到建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效促進(jìn)和有序管理，十分必要。
二、制定依據(jù)
（一）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、住建部《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》（建科〔2017〕77號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕28號(hào)）。
（二）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣東省裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理辦法（暫行）》。
三、主要內(nèi)容
（一）總體情況。
《辦法》共計(jì)15章66條，分總則、單位職責(zé)、立項(xiàng)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、構(gòu)件生產(chǎn)、安裝施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收、監(jiān)督管理、基地建設(shè)、激勵(lì)措施、責(zé)任追究、附則等部分，針對(duì)珠海實(shí)際，實(shí)施系統(tǒng)管理，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。其中第2、3、13章重點(diǎn)解決如何有序推進(jìn)的問題，4-12、14章重點(diǎn)解決建筑產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)如何規(guī)范管理的問題。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應(yīng)用為主要特征，融合綠色生態(tài)理念，推廣應(yīng)用綠色建材，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)新成果，推行設(shè)計(jì)施工易建性控制，實(shí)現(xiàn)建筑現(xiàn)代化方式建造，以提升工程質(zhì)量，提高效率，減少人工，縮短建設(shè)工期，節(jié)能減排。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮設(shè)計(jì)的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，堅(jiān)持裝配式建筑與綠色建筑融合式發(fā)展，推行以信息化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全過程信息系統(tǒng)管理，包括基于BIM（建筑信息模型）的建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)及施工組織等信息化管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝配和運(yùn)營維護(hù)等全生命周期的管理。
裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等負(fù)總責(zé)。優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、施工、采購一體化（EPC）模式，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工總承包（DB）模式。鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)。
（二）有序推進(jìn)方面。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各相關(guān)部門和單位之間的密切協(xié)作。《辦法》第2章旨在形成全市抓建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的合力，依據(jù)相關(guān)單位基本職能，針對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的特點(diǎn)和實(shí)際，明確了市直相關(guān)部門、各區(qū)政府（管委會(huì)）工作職責(zé)。同時(shí)明確了市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室、市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會(huì)和相關(guān)協(xié)會(huì)工作職責(zé)。
《辦法》第3章明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化從源頭抓起，將裝配式建筑實(shí)施納入立項(xiàng)規(guī)劃，在土地劃撥出讓、前期規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)等審批環(huán)節(jié)即明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化（裝配式）方式建造要求。
《辦法》第13章旨在調(diào)動(dòng)開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)、施工等單位推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的積極性，提出了激勵(lì)措施。主要有研究財(cái)政資金扶持、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)（不超過為采用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的規(guī)定住宅建筑面積的3%）、提前預(yù)售、招投標(biāo)加分、科技支撐等方面的支持措施。
（三）規(guī)范管理方面。
建筑產(chǎn)業(yè)化的管理模式與傳統(tǒng)管理模式有著本質(zhì)區(qū)別。《辦法》4-12、14章在認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了從工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、構(gòu)件生產(chǎn)、安裝施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收、監(jiān)督管理等全過程管理，緊緊圍繞“工程質(zhì)量”這個(gè)核心和“協(xié)作效率”這個(gè)關(guān)鍵，明確規(guī)定了各相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任邊界和協(xié)作要求，便于各相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)和管理單位步調(diào)協(xié)同，整體推進(jìn)。
《辦法》12章規(guī)定了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地的四種類型，對(duì)生產(chǎn)基地申報(bào)條件作了原則規(guī)定，全市生產(chǎn)基地開展星級(jí)評(píng)價(jià)，確保我市生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模和技術(shù)先進(jìn)性和示范性。
四、主要亮點(diǎn)
《辦法》經(jīng)過國內(nèi)裝配式建筑工程權(quán)威專家評(píng)審，借鑒了先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)規(guī)范，具有一定的先進(jìn)性和較強(qiáng)的可操作性。
一是堅(jiān)持裝配式建筑與綠色建筑融合式發(fā)展，倡導(dǎo)建筑部品構(gòu)件綠色化生產(chǎn)，明確使用綠色建材。
二是堅(jiān)持信息化與工業(yè)化融合式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了信息化技術(shù)在推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用，如建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)建立建筑全生命周期的管理。
三是解決建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化如何推進(jìn)問題。明確了各相關(guān)部門和單位職責(zé)，堅(jiān)持鼓勵(lì)與強(qiáng)制措施并舉，并注重從源頭抓起，今年4月開始，我局已將相關(guān)指標(biāo)納入到用地規(guī)劃條件中。同時(shí)提出了研究財(cái)政資金扶持、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)、商品房提前預(yù)售等一些激勵(lì)措施。
四是解決建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化如何管理問題。對(duì)立項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配、檢測(cè)、監(jiān)管等各重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范，并側(cè)重明確了各相關(guān)責(zé)任主體交叉工作界面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作要求。
五、重要意義
大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、資源高效綜合利用，對(duì)于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)綠色發(fā)展、提高建筑質(zhì)量，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)具有珠海特色的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市，都具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義。
六、組織實(shí)施
全市各相關(guān)部門單位齊抓共管，各區(qū)政府（管委會(huì)）要抓好貫徹落實(shí)，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定相應(yīng)細(xì)則和工作計(jì)劃，確保全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展穩(wěn)步、有序推進(jìn)。加強(qiáng)試點(diǎn)示范工作的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，協(xié)同開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各相關(guān)單位要適時(shí)對(duì)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，創(chuàng)新發(fā)展，求真務(wù)實(shí)，不斷積累可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
