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關(guān)于《珠海市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理辦法》的政策解讀
為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理，提高城市交通運(yùn)行效率，規(guī)范交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)，制定了《珠海市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理辦法》。
一、《珠海市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的制定背景
2004年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》，明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)……組織有關(guān)部門(mén)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)”，2010年建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)交通影響評(píng)價(jià)與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的關(guān)系、技術(shù)方法要求等進(jìn)行了規(guī)定。此外，2010年市政府批準(zhǔn)正式實(shí)施《珠海市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)審查管理制度》。
伴隨著我市的高速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的急劇攀升，交通問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，并開(kāi)始制約城市的正常發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)作為協(xié)調(diào)城市開(kāi)發(fā)與交通關(guān)系的一項(xiàng)技術(shù)性措施，可以充分發(fā)揮政府部門(mén)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)作用，減小項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊交通系統(tǒng)的影響，使得城市開(kāi)發(fā)更加合理，促進(jìn)用地開(kāi)發(fā)與交通的良性互動(dòng)。
二、《辦法》的制定必要性
我市自開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)工作以來(lái)，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)、取得了一定的效果。然而，交通影響評(píng)價(jià)工作由于缺乏評(píng)審流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范，制約了交通影響評(píng)價(jià)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）交通影響評(píng)價(jià)定位不清晰，法定效力不明確。由于定位、功能、法定效力的不明確，致使對(duì)于交通影響評(píng)價(jià)工作，各主體的認(rèn)識(shí)存在明顯分歧，造成交通影響評(píng)價(jià)和前、后續(xù)環(huán)節(jié)的審批及管理工作存在脫節(jié)的現(xiàn)象。
（二）交通措施難以落實(shí)，交通影響評(píng)價(jià)機(jī)制待優(yōu)化。在交通影響評(píng)價(jià)的實(shí)際操作過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)定和機(jī)制保障，無(wú)法強(qiáng)制要求開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)相應(yīng)的交通改善責(zé)任，致使交通措施無(wú)法落實(shí)。
（三）缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，交通影響評(píng)價(jià)質(zhì)量參差不齊。目前，我市缺乏符合自身實(shí)際的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)門(mén)檻較低，導(dǎo)致目前交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了交通影響評(píng)價(jià)功效的發(fā)揮。
因此，為進(jìn)一步規(guī)范交通影響評(píng)價(jià)工作，從源頭上把好項(xiàng)目交通需求及交通影響，提升城市發(fā)展質(zhì)量，亟需制定出臺(tái)管理辦法，對(duì)我市交通影響評(píng)價(jià)的評(píng)審管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面予以規(guī)范。
三、《辦法》的制定原則
（一）有法可依原則
在《辦法》編制過(guò)程中堅(jiān)持有法可依的原則，一方面遵循國(guó)家、地區(qū)的相關(guān)法律，另一方面彌補(bǔ)交通影響評(píng)價(jià)管理方面的不足，適應(yīng)我市實(shí)際需要。
（二）綱領(lǐng)性原則
《辦法》在制定過(guò)程中，針對(duì)多部門(mén)協(xié)作的交通影響評(píng)價(jià)管理工作制定合理的綱領(lǐng)性規(guī)定，各相關(guān)單位部門(mén)在遵循《辦法》的綱領(lǐng)性規(guī)定下，因地制宜的采取適合本單位、本部門(mén)的管理措施。
（三）監(jiān)督原則
在制定《辦法》時(shí)，明確提出了交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告意見(jiàn)落實(shí)的監(jiān)督管理措施。
四、《辦法》的制定依據(jù)
主要的參考依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》。
《道路交通安全法實(shí)施條例》第三條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，制定道路交通安全管理規(guī)劃，確定管理目標(biāo)，制定實(shí)施方案。”因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)具有法定義務(wù)組織交通影響評(píng)價(jià)工作。
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：“對(duì)城市交通有重大影響的大型公共項(xiàng)目、大型民用建筑以及其它重大建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。”也為本辦法的制定提供了法規(guī)依據(jù)。
五、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共分為六章：第一章總則，規(guī)定了交通影響評(píng)價(jià)工作的適用范圍、評(píng)價(jià)依據(jù)、開(kāi)展交評(píng)的階段、主管部門(mén)和職責(zé)分工等內(nèi)容；第二章簡(jiǎn)易程序，規(guī)定了簡(jiǎn)易評(píng)審程序啟動(dòng)閾值、申請(qǐng)材料和簡(jiǎn)易程序流程等內(nèi)容；第三章一般程序，規(guī)定了一般程序啟動(dòng)閾值、申請(qǐng)材料和一般程序流程等內(nèi)容；第四章評(píng)價(jià)結(jié)論規(guī)定了交通影響評(píng)價(jià)的評(píng)審結(jié)論、評(píng)審意見(jiàn)效力、意見(jiàn)落實(shí)主體及參與驗(yàn)收等內(nèi)容；第五章法律責(zé)任，明確了法律責(zé)任；第六章附則，規(guī)定了片區(qū)評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和檔案管理等內(nèi)容。
本辦法規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)必須以城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。涉及城市規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整的交通影響分析，如城市規(guī)劃土地性質(zhì)變更、容積率調(diào)整、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整等，應(yīng)按照法定程序修改城市規(guī)劃。交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以提供交通影響分析意見(jiàn)。如果交通影響評(píng)價(jià)建議的交通改善措施涉及對(duì)相關(guān)法定規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照法定規(guī)劃調(diào)整和修改的程序辦理。《中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文說(shuō)明》1.0.3對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。
（一）關(guān)于部門(mén)職能分工
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)是全市交通影響評(píng)價(jià)工作行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)交通影響評(píng)價(jià)的組織實(shí)施工作。規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、市政、公安交警等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按職責(zé)參與交通影響評(píng)價(jià)工作。
《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）中對(duì)交通影響評(píng)價(jià)“主管部門(mén)”作出說(shuō)明：“是指城市和鎮(zhèn)人民政府依法設(shè)立，并代表人民政府管理建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)事務(wù)的職能機(jī)關(guān)，包括作出決策和共同商定作出決策的相關(guān)部門(mén)”。
本辦法規(guī)定了市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)管理工作，制定相關(guān)工作及技術(shù)指引，可以根據(jù)實(shí)際需要指定建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施主體。
市、各區(qū)及各功能區(qū)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)工作，必要時(shí)可以成立建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)評(píng)審委員會(huì)開(kāi)展評(píng)審工作。評(píng)審委員會(huì)委員一般由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、市政、公安交警等相關(guān)部門(mén)人員組成，必要時(shí)可聘請(qǐng)相關(guān)單位人員、專(zhuān)家等參加。
市、各區(qū)及各功能區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、市政、公安交警等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)相關(guān)工作，提供建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)相關(guān)資料。
（二）交通影響評(píng)價(jià)的階段劃分
本辦法將交通影響評(píng)價(jià)分為選址階段和報(bào)建階段兩個(gè)階段。明確建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)應(yīng)在選址（包括選址或地塊出讓?zhuān)╇A段或報(bào)建階段開(kāi)展。選址階段已開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，在評(píng)價(jià)年限內(nèi)報(bào)建的，報(bào)建階段無(wú)需再開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)。此外，如項(xiàng)目修改城市規(guī)劃的過(guò)程中，交通運(yùn)輸主管部門(mén)已經(jīng)提供交通影響分析意見(jiàn)并被采納的建設(shè)項(xiàng)目，可以不再開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)，從而避免重復(fù)審查工作。
（三）交通影響評(píng)價(jià)的啟動(dòng)閾值
交通影響評(píng)價(jià)的啟動(dòng)閾值要參照《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010），并結(jié)合我市實(shí)際情況確定。本辦法明確建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)評(píng)審根據(jù)規(guī)定閾值分別適用簡(jiǎn)易程序或者一般程序進(jìn)行評(píng)審，未達(dá)到規(guī)定閾值的項(xiàng)目無(wú)須開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)易程序的審查內(nèi)容較一般程序少，適用于規(guī)模不大的項(xiàng)目，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目道路交通組織設(shè)計(jì)方案。建設(shè)項(xiàng)目道路交通組織設(shè)計(jì)方案是指建設(shè)項(xiàng)目的交通設(shè)施布局、交通組織流線(xiàn)和管理方案，包括項(xiàng)目用地紅線(xiàn)范圍內(nèi)的道路、機(jī)動(dòng)車(chē)停放等道路交通組織設(shè)計(jì)方案以及與建設(shè)項(xiàng)目紅線(xiàn)范圍外道路、公共交通以及道路交通安全設(shè)施相銜接的道路交通組織設(shè)計(jì)方案，加快審查流程。一般程序適用于對(duì)交通影響較大的項(xiàng)目，需要按照國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《珠海市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作技術(shù)指引》的要求編制交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告，交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)告數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)客觀(guān)，分析應(yīng)該科學(xué)合理。
（四）交通影響評(píng)價(jià)的技術(shù)支持
一方面，本辦法規(guī)定市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)制定相關(guān)工作及技術(shù)指引。建立交通數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布交通影響評(píng)價(jià)所需交通量等數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)來(lái)源。市、各區(qū)及各功能區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、市政、公安交警等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)相關(guān)工作，提供建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)相關(guān)資料，為交通影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供支持。
另一方面，本辦法規(guī)定交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定相關(guān)工作指引及技術(shù)指引。具體是《珠海市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作技術(shù)指引》，對(duì)交通影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容、審查流程和技術(shù)指指引進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。
（五）交通影響評(píng)價(jià)的結(jié)論
選址階段的交通影響評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出具未達(dá)顯著、顯著經(jīng)改善可接受、顯著不可接受三種影響等級(jí)結(jié)論，并提出優(yōu)化建議和改善措施。
報(bào)建階段的交通影響評(píng)價(jià)不再出具交通影響評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)論，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目與周邊交通的關(guān)系、公共交通條件、內(nèi)部交通組織、周邊配建建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容提出優(yōu)化建議和改善意見(jiàn)。
（六）交通影響評(píng)價(jià)的效力
本辦法明確交通影響評(píng)價(jià)評(píng)審意見(jiàn)中與建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容相關(guān)的改善意見(jiàn)作為建設(shè)工程規(guī)劃許可和驗(yàn)收的參考。
選址階段的交通影響評(píng)價(jià)評(píng)結(jié)論為顯著不可接受的建設(shè)項(xiàng)目，交通影響評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)其選址或報(bào)建的規(guī)模、使用功能等提出調(diào)整建議。
（七）改善措施監(jiān)督管理問(wèn)題
為確保部分交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的落實(shí)。《辦法》制定明確了交通運(yùn)輸主管部門(mén)參與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)核查建設(shè)項(xiàng)目按交通影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)的實(shí)施情況。用地紅線(xiàn)內(nèi)未按交通影響評(píng)價(jià)改善措施實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，不予通過(guò)竣工驗(yàn)收。
（八）鼓勵(lì)創(chuàng)新
為促進(jìn)片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，市、各區(qū)及各功能區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)地塊鄰近、建設(shè)時(shí)序相近的若干個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以整體進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，梳理優(yōu)化片區(qū)的交通組織方案，解決片區(qū)的交通問(wèn)題。此外，鼓勵(lì)各區(qū)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)工作，各區(qū)及各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)啟動(dòng)閾值、資料要求、工作程序等制定相關(guān)規(guī)范
（九）檔案管理
為規(guī)范交通影響評(píng)價(jià)措施在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理和落實(shí)程序，本辦法規(guī)定了交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)建立交通影響評(píng)價(jià)檔案管理制度，各區(qū)及各功能區(qū)開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)材料的電子版本應(yīng)在出具交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。
