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珠海市公益性崗位開發(fā)管理實施辦法政策解讀
2019年2月18日，經(jīng)市人民政府同意，市人力資源和社會保障局出臺了《關于印發(fā)珠海市公益性崗位開發(fā)管理實施辦法的通知》（珠人社〔2019〕27號）（ZBGS—2019—06）（以下簡稱“辦法”），現(xiàn)就政策有關內(nèi)容解讀如下：
一、出臺《辦法》的目的和必要性
（一）落實國家、省和市的有關法律政策規(guī)定。《中華人民共和國就業(yè)促進法》第五十二條規(guī)定“各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度......，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助”。《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》第四十六條規(guī)定“縣級以上人民政府投資或者扶持開發(fā)的下列公益性崗位，用人單位應當通過公共就業(yè)服務機構(gòu)向社會公開發(fā)布招聘信息，并按照不低于本單位公益性崗位百分之四十的比例招用本省就業(yè)困難人員”。《珠海市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（珠府函〔2017〕349號）第三條第八款規(guī)定“加強公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和歸口管理；對家庭困難、就業(yè)困難的‘雙困’人員，由戶籍所在區(qū)政府（管委會）統(tǒng)籌購買公益性崗位進行托底安置就業(yè)；公益性崗位開發(fā)管理辦法由市人力資源和社會保障局會同有關部門另行制定”。
（二）加強就業(yè)援助的需要。目前，就業(yè)困難人員受年齡、技能等因素的影響，就業(yè)難的問題比較突出，而目前我市幫扶就業(yè)困難人員的手段和方式有限。因此，有必要出臺《辦法》，通過加強公益性崗位開發(fā)管理、實行托底安置等措施，開展精準幫扶，促進就業(yè)困難人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。
二、《辦法》主要政策措施
（一）合理確定公益性崗位范圍。《辦法》第五條確定公益性崗位范圍為：基層非營利性社會管理和公共服務崗位，城鄉(xiāng)輔助性社會管理和公共服務崗位；機關事業(yè)單位等工勤服務輔助性崗位；政府投資或控股的國有企業(yè)對文化程度和專業(yè)技術要求不高的輔助性崗位和后勤崗位；政府購買的勞務派遣企業(yè)、家庭服務業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機構(gòu)等各類企業(yè)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的托底幫扶就業(yè)崗位；經(jīng)市、區(qū)人力資源和社會保障部門確定的其他符合社會公共利益，可納入公益性崗位范圍的其他崗位。
（二）明確公益性崗位安置對象。根據(jù)中華人民共和國就業(yè)促進法第五十三條規(guī)定“政府投資開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員”，《辦法》第六條明確公益性崗位以安置就業(yè)困難人員為主，同時為加大就業(yè)援助力度，結(jié)合本市實際情況，將家庭生活困難、連續(xù)失業(yè)一年以上、距法定退休年齡5年內(nèi)的其他就業(yè)困難人員和“雙困”高校畢業(yè)生也列入公益性崗位幫扶對象范圍。
（三）建立公益性崗位人員公開招聘制度。為確保公益性崗位人員招聘做到“公開、公正、公平”，《辦法》第十二條至第十四條要求相關單位按照公開招聘、資格審核、考核面試和社會公示等程序，面向社會招聘公益性崗位幫扶對象，并接受社會監(jiān)督。
（四）加強公益性崗位政策扶持。《辦法》第二十一條明確公益性崗位招用就業(yè)困難人員和特定群體，可按規(guī)定享受公益性崗位補貼、社會保險補貼等就業(yè)扶持政策。同時，明確公益性崗位補貼、社會保險補貼、公益性崗位社保個人繳費補貼的申請材料、申請時間和程序、資金來源，按本市就業(yè)補貼辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
（五）強化政府促進就業(yè)責任。根據(jù)中華人民共和國就業(yè)促進法第五十四條規(guī)定“地方各級人民政府加強基層就業(yè)援助服務工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助”。為落實就業(yè)工作目標責任制，推動各區(qū)政府（管委會）做好就業(yè)援助工作，《辦法》第二十五條將公益性崗位就業(yè)援助工作列入就業(yè)工作目標責任制考核的重要內(nèi)容，進一步強化政府促進就業(yè)責任。
三、《辦法》政策有關問答
（一）哪些崗位屬于公益性崗位的范圍？
答：以下六類崗位屬于公益性崗位范圍：一是基層非營利性社會管理和公共服務崗位，具體包括區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的勞動就業(yè)、社會保障、勞動關系協(xié)調(diào)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、安置幫教、群團工作、殘疾人服務等基層崗位；二是城鄉(xiāng)輔助性社會管理和公共服務崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位；三是機關事業(yè)單位等工勤服務輔助性崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位；四是政府投資或控股的國有企業(yè)對文化程度和專業(yè)技術要求不高的輔助性崗位和后勤崗位；五是政府購買的勞務派遣企業(yè)、家庭服務業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機構(gòu)等各類企業(yè)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的托底幫扶就業(yè)崗位；六是經(jīng)市、區(qū)人力資源和社會保障部門確定的其他符合社會公共利益，可納入公益性崗位范圍的其他崗位。
（二）哪些人員列入公益性崗位幫扶對象范圍？
答：在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)意愿，已辦理失業(yè)登記，并具備下列條件之一的本市戶籍人員（以下簡稱幫扶對象）可列入公益性崗位幫扶對象范圍：一是最低生活保障家庭的成員；二是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員；三是殘疾人；四是退役士兵；五是“雙困”高校畢業(yè)生（家庭經(jīng)濟困難且就業(yè)困難高校畢業(yè)生）；六是家庭生活困難、連續(xù)失業(yè)一年以上、距法定退休年齡5年內(nèi)的其他就業(yè)困難人員。
（三）用人單位如何申報公益性崗位？
答：機關事業(yè)單位、社會組織、國有企業(yè)或相關企業(yè)（以下簡稱用人單位）可通過登錄珠海市人力資源和社會保障局網(wǎng)上服務平臺或到市、區(qū)人力資源和社會保障部門經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)場辦理等方式，向所在地的市、區(qū)人力資源和社會保障部門（含各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)，下同）提出設立公益性崗位的申請。市屬用人單位向市人力資源和社會保障部門提出申請，區(qū)屬用人單位向區(qū)人力資源和社會保障部門提出申請。
（四）用人單位申報公益性崗位需提供哪些材料？
答：需要提供以下材料：一是其他法定注冊登記證復印件（首次申報提供，已辦理了用工登記備案的用人單位無需提供）；二是珠海市公益性崗位申報表。營業(yè)執(zhí)照由經(jīng)辦機構(gòu)核查，用人單位無需提供。
（五）用人單位在招聘過程中應注意哪些事項？
答：用人單位招聘幫扶對象應注意以下事項：一是應堅持“公開、公正、公平”的原則，按照公開招聘、資格審核、考核面試等程序，擇優(yōu)錄取幫扶對象，無正當理由不得拒絕錄用人力資源和社會保障部門推薦的幫扶對象。二是招聘工作完成后，將錄用人員名單報所在人力資源和社會保障部門。三是錄用人員名單經(jīng)人力資源和社會保障部門公示無異議后，與錄用人員辦理錄用手續(xù)，并填寫《珠海市公益性崗位招用人員花名冊》，報所屬人力資源和社會保障部門備案。
（六）用人單位招用幫扶對象后，應做好哪些工作？
答：一是依法與就業(yè)人員簽訂勞動合同，約定雙方的權利、義務，勞動合同期限為一至三年，距法定退休年齡不足5年的人員勞動合同期限可約定至退休。二是依法按月足額支付就業(yè)人員不低于本市最低工資標準的工資，依法繳納社會保險費，為公益性崗位就業(yè)人員提供相應的福利。
（七）公益性崗位就業(yè)人員被用人單位錄用后，應履行哪些職責？
答：公益性崗位就業(yè)人員應自覺遵守用人單位的勞動紀律和規(guī)章制度，認真履行崗位職責，完成工作任務。由本人承擔崗位工作職責和完成工作任務，不得另由他人頂替。
（八）幫扶對象在什么情況下，會被取消幫扶對象資格？
答：幫扶對象連續(xù)2次拒絕政府部門推薦其應聘公益性崗位的，或者2次因個人原因與公益性崗位用人單位提前解除勞動關系的，取消其幫扶對象資格，停止就業(yè)援助。
（九）就業(yè)人員和用人單位是否可以解除或終止公益性崗位勞動合同？
答：就業(yè)人員和用人單位可以根據(jù)《勞動合同法》有關規(guī)定解除或終止公益性崗位勞動合同。根據(jù)《勞動合同法實施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。用人單位應當在解除或終止就業(yè)人員勞動合同之日起5日內(nèi)，將人員名單報所屬人力資源和社會保障部門備案。
（十）用人單位和幫扶對象可以享受哪些就業(yè)扶持政策？
答：納入市人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌管理的公益性崗位，用人單位和個人可按規(guī)定享受公益性崗位補貼、社會保險補貼等就業(yè)扶持政策。
用人單位招用幫扶對象的，可享受公益性崗位補貼、社會保險補貼。公益性崗位補貼標準按本市最低工資標準執(zhí)行；社會保險補貼標準參照用人單位招用就業(yè)困難人員社會保險補貼標準，目前補貼標準為每人每月補貼659元。
幫扶對象到本市公益性崗位就業(yè)的，可享受公益性崗位社保個人繳費補貼，補貼標準按其個人實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼。
