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關(guān)于《珠海市人民政府關(guān)于修改〈珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉有關(guān)條款的決定》的政策解讀
《珠海市人民政府關(guān)于修改〈珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉有關(guān)條款的決定》（政府令第124號）于7月30日公布，于9月1日起施行。現(xiàn)就決定的相關(guān)情況解讀如下：
一、修改決定的出臺背景
2017年12月,珠海市政府規(guī)章第118號令《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》公布施行，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章立法權(quán)，對我市建設(shè)工程的招投標(biāo)管理進(jìn)行規(guī)范，建立招標(biāo)人負(fù)責(zé)制度，對建設(shè)工程招標(biāo)的情形范圍、金額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模要求等進(jìn)行規(guī)定。2018年3月，國家發(fā)改委發(fā)布部門規(guī)章第16號令《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，對必須招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了較大幅度調(diào)整，并且明確要求全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，各地不得另行調(diào)整。鑒于《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》2017年12月剛剛施行，不宜立刻著手修改，市政府于2018年5月發(fā)布《珠海珠海市人民政府關(guān)于明確我市必須招標(biāo)工程項目招標(biāo)限額的通知》（珠府函〔2018〕180號），規(guī)定“自2018年6月1日起，我市必須招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)限額按照16號令執(zhí)行，待118號令有關(guān)條款修訂后再按辦法執(zhí)行”。
另外，為適應(yīng)行政體制改革需求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將行政部門事前審批、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)督是行政體制改革的方向。《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》以及住建部、省住建廳等目前正在征求意見的多份政策性文件均提出改變事前監(jiān)督方式，加強(qiáng)對項目招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行事中事后監(jiān)督執(zhí)法。因此，2019年政府規(guī)章立法計劃將修改《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》列為應(yīng)當(dāng)完成項目。
二、修改決定的主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》
（二）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(國家住建部令第43號)
（三）《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）
（四）《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》（粵府〔2017〕70號）
（五）《珠海市人民政府關(guān)于明確我市必須招標(biāo)工程項目招標(biāo)限額的通知》（珠府函〔2018〕180號）
三、修改決定的主要內(nèi)容
此次修改僅就與國家強(qiáng)制規(guī)定相沖突的個別條款進(jìn)行調(diào)整，內(nèi)容簡單，屬于修正案。主要內(nèi)容有：
一是應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與國家規(guī)定保持一致。《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》對招標(biāo)項目范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)都作了較全面的規(guī)定，無需重復(fù)，因此，決定明確依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
二是加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動事中事后監(jiān)督。參考《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》以及其他有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)改革的征求意見稿的精神和規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督是行政審批體制改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要措施。因此，決定調(diào)整了告知性備案的具體要求，明確市建設(shè)主管部門加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)督責(zé)任。另外，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，明確實施電子招標(biāo)投標(biāo)的項目的招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件修改和招標(biāo)答疑等，均無須報送建設(shè)主管部門備案，招標(biāo)人可直接通過市公共資源交易中心建設(shè)工程交易系統(tǒng)編制發(fā)布相關(guān)文件。
