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《珠海市生態(tài)安葬補(bǔ)貼辦法》政策解讀
一、起草背景和必要性
2016年2月，民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)﹝2016﹞21號(hào)）提出，“健全獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制”，“指導(dǎo)和推動(dòng)有條件的地方建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，把樹葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式，以及土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等生態(tài)葬法，納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，鼓勵(lì)群眾積極參與”。2016年9月，省民政廳印發(fā)《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求，“建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)制度。因地制宜創(chuàng)新和推廣節(jié)地生態(tài)葬式葬法，定期組織開展免費(fèi)骨灰樹葬、海葬活動(dòng)。建立完善殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施節(jié)地生態(tài)葬法獎(jiǎng)勵(lì)政策并逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”。
實(shí)行生態(tài)安葬，建立生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制是推行殯葬改革重要舉措。我市作為濱海城市，毗鄰港澳，經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，可開發(fā)使用的土地資源不斷減少，而傳統(tǒng)的墓葬形式占地面積大、成本高，且目前我市市區(qū)兩個(gè)墓園已趨于飽和，重新規(guī)劃并開發(fā)建設(shè)新墓園不利于今后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。推行節(jié)地生態(tài)安葬，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展意義重大。對(duì)選擇節(jié)地生態(tài)葬法的群眾，由政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，可以進(jìn)一步提高參與生態(tài)安葬的積極性,因此制定生態(tài)安葬補(bǔ)貼辦法，建立生態(tài)安葬補(bǔ)貼機(jī)制，具有迫切性和必要性。
二、制定依據(jù)
民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)﹝2016﹞21號(hào)）；
《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（粵民發(fā)﹝2016﹞125號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于框架結(jié)構(gòu)的說(shuō)明。
《珠海市生態(tài)安葬補(bǔ)貼辦法》（送審稿）分為五個(gè)部分：第一部分補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼對(duì)象，第二部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)補(bǔ)貼程序，第三部分結(jié)算方式及經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，第四部分監(jiān)督管理，第五部分附則。其中，第一、第二及第三部分為重點(diǎn)內(nèi)容。
（二）關(guān)于補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明
補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定借鑒了蘇州市及深圳市的經(jīng)驗(yàn)做法，如蘇州市的生態(tài)安葬項(xiàng)目包含骨灰撒海、樹葬、可降解骨灰盒葬、花壇葬、壁葬等，深圳市對(duì)參加海葬的每具骨灰獎(jiǎng)勵(lì)3000元，參加其他其他節(jié)地生態(tài)安葬的每具骨灰獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
（三）關(guān)于申請(qǐng)補(bǔ)貼程序、結(jié)算方式及經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的說(shuō)明
申請(qǐng)補(bǔ)貼程序、結(jié)算方式及經(jīng)費(fèi)承擔(dān)參照了《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用實(shí)施辦法》的做法，由喪屬提出申請(qǐng)，實(shí)施生態(tài)安葬的殯葬服務(wù)單位負(fù)責(zé)核實(shí)并先墊付補(bǔ)貼資金，再與逝者戶籍所在地的區(qū)民政部門和財(cái)政部門進(jìn)行結(jié)算，各級(jí)政府將骨灰生態(tài)安葬補(bǔ)貼費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政對(duì)香洲區(qū)給予50%補(bǔ)助。
