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關(guān)于《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市道路清掃保潔管理辦法》的解讀
一、關(guān)于立法的背景
為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)市委市政府工作部署，加強(qiáng)城市道路清掃保潔管理和規(guī)范城市道路清掃保潔作業(yè)，打贏揚(yáng)塵污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高我市城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化水平，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)，打造粵港澳大灣區(qū)中一個(gè)市容整潔、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的城市。有必要對(duì)城市道路清掃保潔工作進(jìn)行立法，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，完善市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)制度，有力保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二、關(guān)于辦法的框架和結(jié)構(gòu)
《管理辦法》不分章節(jié)，共十二條，對(duì)城市道路清掃保潔的適用范圍、主管部門職責(zé)、道路施工作業(yè)要求和個(gè)人行為等進(jìn)行規(guī)定。
三、關(guān)于適用范圍和部門職責(zé)
考慮我市目前尚未到達(dá)全面城市化階段，農(nóng)村區(qū)域的道路清掃保潔難以按照城市道路的要求統(tǒng)一實(shí)施。《管理辦法》規(guī)定本辦法只適用于城市道路及道路附屬設(shè)施的清掃保潔作業(yè)。同時(shí)，市內(nèi)途經(jīng)的高速公路由專門的部門進(jìn)行管理，也未納入管理范圍。同時(shí)，《管理辦法》進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)定市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門是本市城市道路清掃保潔的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市城市道路清掃保潔的管理工作。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市道路清掃保潔的管理工作，確保轄區(qū)內(nèi)城市道路環(huán)境衛(wèi)生整潔。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)職能部門協(xié)同做好相關(guān)工作。
四、關(guān)于清掃保潔作業(yè)規(guī)范制定主體和道路等級(jí)劃分、保潔區(qū)域確定主體
為了提高全市城市道路清掃保潔作業(yè)管理水平，達(dá)到全市清掃保潔質(zhì)量統(tǒng)一，作業(yè)規(guī)范，《管理辦法》規(guī)定由市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門結(jié)合本市實(shí)際制定全市城市道路清掃保潔作業(yè)規(guī)范。
考慮到主城區(qū)與東西部城區(qū)城市環(huán)境存在一定的差異性，《管理辦法》規(guī)定由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》確定本轄區(qū)內(nèi)城市道路等級(jí)劃分和清掃保潔區(qū)域。
五、關(guān)于破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為
愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)。《管理辦法》采用列舉方式對(duì)破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為作出規(guī)定，明確任何單位和個(gè)人應(yīng)自覺維護(hù)城市道路清潔，不得傾倒、拋灑、堆放垃圾或者傾倒、排放廢水和污水，不得亂寫、亂畫、亂張貼、亂拉掛等。違反規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并對(duì)單位處以五千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以下罰款。
鑒于我市道交條例、市環(huán)保條例已有明確規(guī)定，《管理辦法》未重復(fù)關(guān)于泥頭車沿途掉落泥土情形和處罰的內(nèi)容。
六、關(guān)于規(guī)范道路施工作業(yè)單位責(zé)任人行為
鑒于以往施工作業(yè)單位施工完畢后不清理遺留垃圾、不采取環(huán)保和安全措施的現(xiàn)象，《管理辦法》規(guī)定在城市道路上維修、清疏排水管道、溝渠等設(shè)施所產(chǎn)生的廢棄物，施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，保持路面干凈；城市道路的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置圍擋，應(yīng)當(dāng)做好施工期間的壓塵和清掃保潔工作，施工產(chǎn)生的垃圾和渣土，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，并就違法行為設(shè)置相應(yīng)罰則。
