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關(guān)于印發(fā)珠海市創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的通知的政策解讀
一、出臺(tái)《通知》的目的和必要性
激勵(lì)創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要基礎(chǔ)，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要引擎。2015年12月，我市出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)珠海市創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》（珠人社〔2015〕350號(hào)），對(duì)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新起到了積極的作用。2017年以來(lái)，根據(jù)省的有關(guān)規(guī)定，我市出臺(tái)《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)十條政策措施的通知》（珠府函〔2018〕524號(hào)）、《珠海市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（珠府函〔2017〕349號(hào)）等政策文件，實(shí)施新一輪積極創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增加綜合創(chuàng)業(yè)資助、舉辦大型創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)補(bǔ)貼、廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目配套資助等補(bǔ)貼項(xiàng)目。為明確新增補(bǔ)貼項(xiàng)目的享受對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料和申領(lǐng)程序，同時(shí)進(jìn)一步完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，使符合條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及時(shí)享受到創(chuàng)業(yè)扶持政策，因此有必要出臺(tái)《通知》。
二、《通知》的制定依據(jù)
（一）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號(hào)）
（二）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)十條政策措施的通知》（珠府函〔2018〕524號(hào)）
（三）《珠海市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（珠府函〔2017〕349號(hào)）
（四）《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（粵財(cái)社〔2015〕109號(hào)）
（五）《關(guān)于明確進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策有關(guān)資金使用管理問(wèn)題的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕14號(hào)）
三、主要政策措施
（一）推行一次性綜合創(chuàng)業(yè)資助。針對(duì)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策補(bǔ)貼項(xiàng)目眾多、申請(qǐng)材料重復(fù)提供、申領(lǐng)程序較為復(fù)雜的問(wèn)題，《珠海市創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法》）第四條創(chuàng)新性地將眾多創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼整合為一次性綜合創(chuàng)業(yè)資助，對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生（含港澳臺(tái)普通高等學(xué)校畢業(yè)生和留學(xué)回國(guó)人員）在本市創(chuàng)辦的初創(chuàng)小微企業(yè)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)和納稅情況，發(fā)放最高20萬(wàn)元的“一次性綜合資助”。推行一次性綜合創(chuàng)業(yè)資助的主要目的：一方面簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，另一方面加大對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)的扶持力度。
（二）擴(kuò)大人才租房補(bǔ)貼范圍。創(chuàng)小微企業(yè)普遍面臨招人難的問(wèn)題。目前，人才租房補(bǔ)貼對(duì)象范圍只限于經(jīng)認(rèn)定的市、區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地初創(chuàng)企業(yè)招用的博士、碩士和緊缺高技能人才。由于補(bǔ)貼對(duì)象范圍較窄，孵化基地內(nèi)初創(chuàng)小微企業(yè)難以受惠。為支持孵化基地內(nèi)初創(chuàng)小微企業(yè)招納人才，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，《創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法》第九條（人才租房補(bǔ)貼）將人才租房補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到畢業(yè)3年內(nèi)普通高校畢業(yè)生的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月補(bǔ)貼400元。
（三）支持建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，我市對(duì)認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，根據(jù)場(chǎng)地面積和入孵企業(yè)規(guī)模，給予20萬(wàn)、35萬(wàn)、50萬(wàn)的建設(shè)扶持經(jīng)費(fèi)，但對(duì)于被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，缺乏后續(xù)的政策扶持。為推動(dòng)我市孵化基地建設(shè)上規(guī)模、上水平，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，《創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法》第十條（創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)扶持經(jīng)費(fèi)）對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性建設(shè)扶持經(jīng)費(fèi)。
（四）擴(kuò)大大型創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)補(bǔ)貼范圍。為鼓勵(lì)本市創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦大型創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，《創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法》第十三條（舉辦大型創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)補(bǔ)貼）將大型創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)補(bǔ)貼的對(duì)象范圍由在珠高校擴(kuò)大到本市創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（五）新增國(guó)家、省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目配套資助。為鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人參加中國(guó)創(chuàng)翼青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、廣東省“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施的通知》（珠府〔2016〕77號(hào)）規(guī)定，《創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法》第十五條設(shè)立國(guó)家、省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目配套資助。
（六）新增創(chuàng)辦驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)貼和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)《關(guān)于明確進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策有關(guān)資金使用管理問(wèn)題的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕14號(hào)）有關(guān)規(guī)定，《創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法》第十六條、第十七條新增加創(chuàng)辦驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)貼和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)，支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼管理。為避免重復(fù)享受補(bǔ)貼，《創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法》第五條（租金補(bǔ)貼）規(guī)定同一申請(qǐng)人同時(shí)租用多個(gè)場(chǎng)地的，只能選擇其中一個(gè)享受租金補(bǔ)貼。
（八）明確創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目和資金來(lái)源。《通知》對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)程序作出了明確規(guī)定。與《關(guān)于印發(fā)珠海市創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》（珠人社〔2015〕350號(hào)）相比，保留了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)扶持經(jīng)費(fèi)等13個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目；新增加一次性綜合創(chuàng)業(yè)資助，舉辦大型創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)補(bǔ)貼，國(guó)家、省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目配套資助，創(chuàng)辦驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)等5個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目；刪除了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市補(bǔ)貼項(xiàng)目。同時(shí)，依據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，《創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法》對(duì)每一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的資金來(lái)源作出明確規(guī)定，便于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)操作和落實(shí)市、區(qū)財(cái)政在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的主體責(zé)任。
