.png)
《關(guān)于印發(fā)橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)第四批可在全市復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新措施的通知》的政策解讀
2020年1月，珠海市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于在全市復(fù)制推廣橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)第四批改革創(chuàng)新措施的通知》（珠府辦函〔2020〕3號(hào)），在全市范圍內(nèi)推廣支持第四批（共6項(xiàng)）較為成熟的改革創(chuàng)新措施。為方便各相關(guān)單位和基層干部群眾深入了解有關(guān)舉措，我們對(duì)措施內(nèi)容逐一進(jìn)行解讀和說(shuō)明，務(wù)求讓大家更準(zhǔn)確把握創(chuàng)新舉措含義和要點(diǎn)，確保復(fù)制推廣工作切合實(shí)際，達(dá)到便民利民的效果。
一、背景依據(jù)
橫琴自貿(mào)片區(qū)自2015年掛牌成立以來(lái)，一直把加強(qiáng)復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果作為凸顯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)功能的一項(xiàng)重要任務(wù)。為充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的示范引領(lǐng)作用，根據(jù)廣東省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌四周年工作安排，梳理形成了橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)第四批可在全市復(fù)制推廣的6項(xiàng)改革創(chuàng)新措施。
二、各項(xiàng)舉措內(nèi)容
（一）首創(chuàng)澳門(mén)居民參加內(nèi)地基本醫(yī)療保險(xiǎn)新模式
2019年6月市人民政府出臺(tái)《關(guān)于常住橫琴的澳門(mén)居民參加珠海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（珠府函〔2019〕266號(hào)），并自2019年7月1日起試行。根據(jù)文件規(guī)定，橫琴新區(qū)作為政策試點(diǎn)，參保對(duì)象為在橫琴（含橫琴、保稅區(qū)、洪灣一體化區(qū)域）居住且辦理了居住證的澳門(mén)居民，可視同珠海市內(nèi)地居民，以學(xué)生和未成年人或城鄉(xiāng)居民身份在市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保。在就業(yè)年齡段內(nèi)未辦理居住證，但在橫琴購(gòu)有房產(chǎn)、租用辦公用房的澳門(mén)居民，可以靈活就業(yè)人員身份參加珠海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)二檔。該通知還就籌資標(biāo)準(zhǔn)及待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)管理、保障措施等做出明確規(guī)定。政策運(yùn)行半年來(lái)成效顯著，在橫琴工作生活的澳門(mén)居民踴躍辦理，截至2020年1月10日已累計(jì)為410名符合條件的澳門(mén)居民辦理醫(yī)保。
該項(xiàng)政策首創(chuàng)澳門(mén)居民參加內(nèi)地醫(yī)保，旨在吸引港澳人才參與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，可為大灣區(qū)城市群之間實(shí)現(xiàn)跨境醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育等更多社會(huì)政策融通及協(xié)同創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。
（二）以信息化方式實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目全生命周期管理新模式
該項(xiàng)創(chuàng)新舉措是結(jié)合工作實(shí)際需求，創(chuàng)新招商引資項(xiàng)目管理模式，推出專門(mén)APP，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化、信息化招商引資。通過(guò)該系統(tǒng)可完整地記錄項(xiàng)目從洽談、審查、供地到建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全生命周期信息，形成有效的招商數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)了區(qū)內(nèi)相關(guān)多部門(mén)招商工作的協(xié)同與信息共享機(jī)制，促進(jìn)了橫琴招商向“集約化管理模式、一體化管理制度”的方式轉(zhuǎn)變，及時(shí)有效幫助領(lǐng)導(dǎo)掌控所有招商項(xiàng)目的進(jìn)展情況；通過(guò)地圖管理模式全面掌握企業(yè)分布、為招商穩(wěn)商、精準(zhǔn)服務(wù)等各項(xiàng)工作提供有力保證。
（三）創(chuàng)新納稅便利化指數(shù)評(píng)價(jià)體系
該項(xiàng)創(chuàng)新是參考世界銀行的《年度營(yíng)商報(bào)告》，將納稅便利度作為衡量投資營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)之一，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的作法，重新科學(xué)編制納稅便利化指數(shù)，全面梳理涉稅業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)和流程，精準(zhǔn)定位并充分響應(yīng)納稅人需求。
通過(guò)推行納稅便利化指數(shù)工作，橫琴納稅便利度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，稅收營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)普華永道咨詢（深圳）有限公司研究報(bào)告顯示，橫琴片區(qū)納稅便利度得分為90.84分，處于國(guó)際先進(jìn)水平。不斷優(yōu)化的稅收營(yíng)商環(huán)境，吸引眾多投資者來(lái)橫琴發(fā)展，企業(yè)管戶超過(guò)了6萬(wàn)戶，并以每月超1000戶的速度增長(zhǎng)。智慧納稅體系覆蓋稅務(wù)部門(mén)的日常涉稅事項(xiàng)，納稅效能提升80%以上。實(shí)現(xiàn)了電子納稅覆蓋轄區(qū)99%以上的企業(yè)，退費(fèi)效率提高90%。納稅人辦理退稅時(shí)限縮短為最少2個(gè)工作日。
（四）稅務(wù)逾期申報(bào)及簡(jiǎn)易處罰網(wǎng)上辦理新模式
該創(chuàng)新舉措是橫琴新區(qū)稅務(wù)部門(mén)為進(jìn)一步深化“放管服”改革，從納稅人實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)手段，一是實(shí)現(xiàn)智能歸集信息。網(wǎng)上辦稅時(shí)，辦稅平臺(tái)能自動(dòng)判斷、智能歸集相應(yīng)的逾期申報(bào)及違法違規(guī)信息，便于納稅人準(zhǔn)確全面了解需補(bǔ)申報(bào)的稅種和所屬期，以及需處理的稅收違法行為。二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上批量申報(bào)。優(yōu)化設(shè)計(jì)批量申報(bào)的表單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上批量零申報(bào)，納稅人僅需進(jìn)行一步確認(rèn)即可完成，大幅提高申報(bào)效率。三是簡(jiǎn)化辦理流程。簡(jiǎn)易處罰無(wú)異議的，網(wǎng)上點(diǎn)擊一次確認(rèn)即可完成送達(dá)及簽收。四是豐富繳費(fèi)途徑。通過(guò)對(duì)接第三方支付接口，拓展多種繳費(fèi)方式，除了原有銀行三方協(xié)議扣款，還可靈活選擇微信、支付寶等渠道繳納罰款。
（五）減稅降費(fèi)“掌上”辦理新模式
該創(chuàng)新通過(guò)推出減稅降費(fèi)微信小程序，為廣大納稅人和繳費(fèi)人提供一個(gè)移動(dòng)稅收政策服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，一是實(shí)現(xiàn)可視化咨詢。納稅人通過(guò)手機(jī)可“一鍵”實(shí)現(xiàn)與后臺(tái)稅務(wù)人員的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)可視對(duì)話，方便政策咨詢。二是可快速查詢優(yōu)惠政策。小程序不僅收錄了“4+25”減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策（即4項(xiàng)小微企業(yè)普惠性稅費(fèi)減免政策和2018年推出的25項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策）和粵港澳大灣區(qū)投資者特別關(guān)注的灣區(qū)特色涉稅優(yōu)惠政策，支持標(biāo)簽分類查詢和關(guān)鍵字統(tǒng)一查詢，還通過(guò)導(dǎo)入轄區(qū)管戶的稅收優(yōu)惠享受數(shù)據(jù)和企業(yè)特征信息，形成動(dòng)態(tài)更新的減稅降費(fèi)“企業(yè)專屬數(shù)據(jù)庫(kù)”。三是便利估算優(yōu)惠稅額。設(shè)置“稅務(wù)模擬計(jì)算器”，涵括個(gè)人所得稅、增值稅和企業(yè)所得稅等3個(gè)稅目，覆蓋個(gè)體戶、小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)企業(yè)等8個(gè)類型納稅主體，基本滿足所有較復(fù)雜稅種的稅費(fèi)優(yōu)惠估算需求。
（六）政府購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)繼承、受遺贈(zèng)公證服務(wù)
2019年8月開(kāi)始，橫琴新區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，向公證機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)繼承、受遺贈(zèng)公證服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)受登記中心委托，在區(qū)綜合服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)域設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)繼承、受遺贈(zèng)登記專窗，提供登記、公證“一窗式服務(wù)”，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)繼承或遺贈(zèng)材料的合法性、真實(shí)性、有效性依法依規(guī)進(jìn)行審查，并出具審核意見(jiàn)或公證書(shū)。
實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)繼承、受遺贈(zèng)公證服務(wù)以來(lái)，切實(shí)減輕了辦理該事項(xiàng)群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低了登記成本。同時(shí)，通過(guò)精簡(jiǎn)登記環(huán)節(jié)，合并公證、登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)繼承、受遺贈(zèng)登記流程縮減50%以上，并可配合EMS快遞送證上門(mén)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓群眾“只跑一趟”。此類事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)效大幅提高，由原來(lái)的幾個(gè)月辦結(jié)提速至1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。
