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《珠海市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理試行辦法》政策解讀
《珠海市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)珠海市人民政府批準(zhǔn)印發(fā)，2020年7月1日起施行，有效期5年。為社會(huì)公眾對(duì)我局的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就我局出臺(tái)的《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
（一）出臺(tái)背景
為統(tǒng)一和規(guī)范對(duì)市財(cái)政科技創(chuàng)新資金的管理，根據(jù)《珠海市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》（珠府〔2018〕73號(hào)）要求，參照廣州、深圳等地相關(guān)辦法，結(jié)合我市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理和資金使用的實(shí)際情況，起草《辦法》。
（二）出臺(tái)依據(jù)
1.《珠海市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）》（珠府〔2018〕73號(hào)）
2.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》
二、征求意見及采納情況
2019年8月30日－9月6日，通過珠海市政府網(wǎng)站和局微信公眾號(hào)公開征求社會(huì)公眾意見，未收到社會(huì)公眾反饋意見。
9月9日，組織召開了征求意見專場(chǎng)座談會(huì)，聽取了包括高新技術(shù)企業(yè)、孵化器、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技公共平臺(tái)、高校、人大代表、政協(xié)委員、市直相關(guān)部門等25位代表的意見和建議并進(jìn)行了吸收采納。
8月30日，通過公文系統(tǒng)將“征求意見稿”發(fā)送至23個(gè)市直相關(guān)單位及各區(qū)征求意見，其中5家單位提出了修改意見。意見經(jīng)吸收采納后，10月11日再次發(fā)相關(guān)5家單位進(jìn)行二次征求意見，其中有2家單位提出的修改意見屬于對(duì)資金使用或表述方面的內(nèi)容，根據(jù)市財(cái)政局意見沒有采納。
三、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的管理、提高財(cái)政科技資金使用效益。
四、主要內(nèi)容
（一）支持從基礎(chǔ)研究、社會(huì)發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作、珠港澳科技合作、創(chuàng)新平臺(tái)和科技孵化載體建設(shè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)。
（二）資金資助分為事前資助、事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、配套補(bǔ)助等方式。配套補(bǔ)助原則上是獲得國(guó)家或省科技部門立項(xiàng)、總資助金額500萬元及以上并由我市單位牽頭組織實(shí)施的科技項(xiàng)目。
（三）事前資助項(xiàng)目實(shí)施期限原則上不超過3年。在研未完成驗(yàn)收的市級(jí)產(chǎn)業(yè)化方向項(xiàng)目不超過2個(gè)。
（四）事前資助項(xiàng)目按項(xiàng)目合同（任務(wù)）書確定的內(nèi)容進(jìn)行管理驗(yàn)收。實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，市科技部門有權(quán)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)整改或停止后續(xù)資金撥付。
（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在合同執(zhí)行期結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，向市科技部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供完成驗(yàn)收所需的完整資料。
（六）產(chǎn)業(yè)化方向項(xiàng)目完成期限經(jīng)批準(zhǔn)最多可以延期一次，最長(zhǎng)延期一年；基礎(chǔ)研究和公益類項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)最多可以延期二次，每次最長(zhǎng)延期一年。
（七）財(cái)政資金使用不合規(guī)的項(xiàng)目，承擔(dān)單位須于市科技部門確定的期限內(nèi)限期整改，整改不合格的視為驗(yàn)收“不通過”。
（八）市財(cái)政資助總額度500萬元以下的事前資助項(xiàng)目，承擔(dān)單位在編列項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，對(duì)直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，可以只編列到一級(jí)預(yù)算支出科目。對(duì)不超過直接費(fèi)用10%的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)等其他費(fèi)用，預(yù)算編制時(shí)可不提供測(cè)算依據(jù)。
（九）預(yù)算科目調(diào)劑權(quán)限下放在項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)項(xiàng)目開展實(shí)際需求調(diào)整并報(bào)市科技行政主管部門備案。在不超過設(shè)備費(fèi)預(yù)算30%的額度內(nèi)且不改變?cè)O(shè)備品目的，項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)實(shí)際設(shè)備需求自行調(diào)整設(shè)備費(fèi)，并報(bào)市科技行政主管部門備案。
（十）產(chǎn)業(yè)化方向項(xiàng)目的市財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比原則上不超過企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)的50%。項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入項(xiàng)目研發(fā)的，可追溯確認(rèn)前期預(yù)研和籌備的經(jīng)費(fèi)投入，作為項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌部分確定項(xiàng)目預(yù)算，追溯期從項(xiàng)目申報(bào)之日起最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。
（十一）事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金由承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用；配套補(bǔ)助資金參照上級(jí)要求，用于對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的研發(fā)活動(dòng)。
（十二）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范管理。設(shè)立專賬進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對(duì)其中的財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算。
（十三）驗(yàn)收結(jié)論為“通過”的項(xiàng)目，財(cái)政結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；“結(jié)題”的退回財(cái)政結(jié)余資金；“不通過”或按“終止”處理的，根據(jù)承擔(dān)單位履行科研責(zé)任、經(jīng)費(fèi)使用管理情況和驗(yàn)收意見，要求承擔(dān)單位退回部分或全部財(cái)政資金。
（十四）已經(jīng)進(jìn)入法律程序的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟項(xiàng)目、違背科研倫理道德的項(xiàng)目、驗(yàn)收“不通過”、列入“科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信名單”等情形的企業(yè)或個(gè)人限制申報(bào)或不得申報(bào)。
（十五）建立“科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信名單”，對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，五年內(nèi)不受理其申請(qǐng)或推薦申請(qǐng)科技部門項(xiàng)目；涉及退回財(cái)政資金的，未履行之前不受理同一自然人擔(dān)任法人的單位申請(qǐng)或推薦申請(qǐng)科技部門項(xiàng)目。
五、涉及范圍
由市科技創(chuàng)新局財(cái)政預(yù)算安排用于基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化以及其他提升科技創(chuàng)新能力等活動(dòng)的市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。
六、新舊政策差異
本《辦法》屬于新出臺(tái)政策。
七、特色亮點(diǎn)
（一）規(guī)范和統(tǒng)一財(cái)政科技資金的使用與管理。
（二）根據(jù)不同專題、項(xiàng)目類別確定任務(wù)方向和資助方式。
（三）優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算編制體系、放寬預(yù)算調(diào)整范圍和權(quán)限，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
（四）創(chuàng)造寬容失敗的良好氛圍。
（五）強(qiáng)調(diào)對(duì)資金使用規(guī)范和項(xiàng)目監(jiān)管的要求。
（六）加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)、對(duì)違規(guī)使用財(cái)政資金、違反科研倫理道德等不誠(chéng)信行為進(jìn)行處罰。
（七）體現(xiàn)各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任。明確項(xiàng)目承擔(dān)單位資金使用的責(zé)任主體。
八、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：李崧
聯(lián)系電話：0756-2251010
