.png)
珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用實(shí)施辦法政策解讀
一、起草背景和必要性
為促進(jìn)我市殯葬基本公共服務(wù)均等化，保障我市城鄉(xiāng)居民的殯葬基本權(quán)益，2014年9月，珠海市人民政府辦公室印發(fā)《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用實(shí)施辦法》（珠府辦〔2014〕28號）。該辦法有效期為5年，目前已過有效期。根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供的實(shí)施方案》（粵民發(fā)〔2015〕37號）文件中“全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策”精神，各地市要做好免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用工作。為繼續(xù)對我市戶籍居民基本殯葬服務(wù)實(shí)行免費(fèi)，建立健全殯葬基本服務(wù)保障制度，落實(shí)惠民殯葬政策，促進(jìn)殯葬公共服務(wù)均等化，有必要重新出臺《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。該辦法出臺，有利于體現(xiàn)改革成果與群眾共享的執(zhí)政理念；有利于回應(yīng)和化解群眾“喪葬難、喪葬貴”的呼聲和訴求；有利于建立與我市經(jīng)濟(jì)社會水平發(fā)展相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本服務(wù)保障體系。
二、 主要制定依據(jù)
（一）民政部《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕211號）；
（二）省政府《關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見（粵府〔2011〕67號）；
（三）廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳《關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供的實(shí)施方案》（粵民發(fā)〔2015〕37號）；
（四）廣東省發(fā)展改革委 廣東省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)價格管理及有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕8號）。
三、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于框架結(jié)構(gòu)的說明
《實(shí)施辦法》共計(jì)十三條，主要包含制定依據(jù)、免費(fèi)對象、免費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)、監(jiān)督管理、與其他政策的銜接及有效期等內(nèi)容。其中，第二條至第八條規(guī)定的內(nèi)容：免費(fèi)對象、免費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，辦理程序，經(jīng)費(fèi)結(jié)算及經(jīng)費(fèi)承擔(dān)為重點(diǎn)內(nèi)容。
（二）關(guān)于免費(fèi)對象的說明
《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供的實(shí)施方案（粵民發(fā)〔2015〕37號）》中明確“（一）免費(fèi)對象。凡在我省死亡且遺體在我省殯儀館實(shí)行火化的本省戶籍居民。有條件的地區(qū)可將免費(fèi)對象范圍擴(kuò)大到非戶籍地居民（人口）”。同時，參考珠三角中山、惠州、肇慶等市做法，將我市免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用的對象確定為“在本市或異地死亡且遺體實(shí)行火化的本市戶籍居民。”
（三）關(guān)于免費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的說明
根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供的實(shí)施方案（粵民發(fā)〔2015〕37號）》和《廣東省發(fā)展改革委 廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)價格管理及有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕8號）免費(fèi)項(xiàng)目為7項(xiàng)：遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、3日內(nèi)普通冷藏柜遺體防腐存放、遺體告別廳租用（小型告別廳）、普通火化設(shè)備遺體火化、骨灰寄存3年；遺體消毒、骨灰盒（盅）（簡易標(biāo)準(zhǔn)型）。
（四）辦理程序和經(jīng)費(fèi)結(jié)算的說明
辦理程序、經(jīng)費(fèi)結(jié)算繼續(xù)參考我市2014年出臺的《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用實(shí)施辦法》（珠府辦〔2014〕28號）原來做法。
在我市火化的戶籍居民，由喪主直系親屬（含法定監(jiān)護(hù)人，下同）或經(jīng)喪主直系親屬委托的喪事經(jīng)辦人憑公安部門或醫(yī)院出具的死亡證明，到市（區(qū)）殯儀館填寫《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用申請表》，并提交相關(guān)證明材料原件及復(fù)印件。符合免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用規(guī)定的，由殯儀館直接免除其殯葬基本服務(wù)費(fèi)用，再由殯儀館與各區(qū)進(jìn)行按月結(jié)算，體現(xiàn)了簡化程序、方便群眾辦事的目的。本市戶籍居民在異地火化的，喪主直系親屬或喪事經(jīng)辦人持規(guī)定的證明材料、異地火化證明及殯葬基本服務(wù)費(fèi)用發(fā)票（含費(fèi)用清單），到原戶籍地民政部門申報(bào)領(lǐng)取殯葬基本服務(wù)費(fèi)用。已在異地享受免費(fèi)政策的，不再予以報(bào)銷。
（五）經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的說明
免除殯葬基本服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由各級政府納入年度財(cái)政預(yù)算，其中：香洲區(qū)、斗門區(qū)、高欄港區(qū)，市區(qū)按5:5分擔(dān)；橫琴新區(qū)、金灣區(qū)、高新區(qū)、萬山區(qū)，市區(qū)按3:7分擔(dān)。
（六）與其他政策的銜接
本市戶籍的特困人員死亡后的殯葬基本服務(wù)費(fèi)用，按照本辦法第三條的規(guī)定進(jìn)行免除，其余必要喪葬費(fèi)用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。
非本市戶籍在珠海居住或工作滿一年的辦理喪葬的困難人員，或經(jīng)市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他特殊困難人員，仍按照我市有關(guān)特殊群體殯葬救助的政策執(zhí)行。
經(jīng)公安部門出具證明材料的無人認(rèn)領(lǐng)尸體的處理辦法，按照我市處理無人認(rèn)領(lǐng)尸體的政策執(zhí)行。
