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關(guān)于《珠海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》的政策解讀
一、背景
近年來，網(wǎng)約車發(fā)展迅速，除了向人民群眾提供更為便利和豐富的出行選擇之外，也暴露出一系列問題，包括運(yùn)營安全和乘客權(quán)益未能有效保障等。基于可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理的需要，國家交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工商總局、國家網(wǎng)信辦于2016年7月聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，指導(dǎo)各地開展相應(yīng)立法工作和新業(yè)態(tài)下的行業(yè)管理工作，并要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定落地細(xì)則。2017年7月10日我市出臺了《珠海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》，有效期為3年，于 2020年7月9日到期。實(shí)施3年期間，對規(guī)范網(wǎng)約出租車行業(yè)管理發(fā)揮了積極作用。但因機(jī)構(gòu)改革后各職能部門調(diào)整，同時(shí)強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)違反了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》規(guī)定，需對相應(yīng)內(nèi)容作出修改。市交通運(yùn)輸局經(jīng)調(diào)研杭州、佛山等地做法，對部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂，起草形成了《珠海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定（修訂稿）》，在廣泛征求意見后經(jīng)市司法局合法性審查。九屆市政府第79次常務(wù)會議審議通過《珠海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》相關(guān)修訂事項(xiàng)。市政府于2020年8月31日印發(fā)修訂后的《珠海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》自2020年10月1日起實(shí)施，有效期至2023年9月30日止。
二、繼續(xù)實(shí)施的必要性
一是維護(hù)社會穩(wěn)定和行業(yè)健康的需要。除了運(yùn)營安全未能有效保障等問題外，2016年前后網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車因利益關(guān)系碰撞繼而產(chǎn)生矛盾對立的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和公眾安全。因此，《規(guī)定》既是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理的現(xiàn)實(shí)需要，更是保障行業(yè)健康穩(wěn)定的必然要求，目的是保障營運(yùn)安全和乘客合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場秩序，以更好地滿足社會公眾多樣化、品質(zhì)化的出行需求。
二是填補(bǔ)制度空白的需要。《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租車管理?xiàng)l例》主要適用于傳統(tǒng)巡游出租車，而網(wǎng)約車作為新興行業(yè)也應(yīng)有相應(yīng)的法律、法規(guī)予以規(guī)管。依法規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，不是要限制其發(fā)展，而是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有針對性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。《規(guī)定》有效完善了本市的網(wǎng)約車監(jiān)管體系，行業(yè)保持平穩(wěn)態(tài)勢。
三是因地制宜的需要。國家有關(guān)部委聯(lián)合出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，站在全國的高度上作出頂層設(shè)計(jì)，在原則上和方向上加以規(guī)范，但未就涉及網(wǎng)約車經(jīng)營管理的所有要素作出明確要求，而是為地方留足了充分的政策空間，鼓勵各地在落實(shí)過程中充分發(fā)揮智慧，制定各具特色的實(shí)施細(xì)則。《規(guī)定》切合珠海實(shí)際制定，有必要繼續(xù)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容及修訂內(nèi)容
（一）主要內(nèi)容
《規(guī)定》包括總則、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車駕駛員和車輛、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共七章三十六條。主要內(nèi)容包括：
1.明確發(fā)展原則
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。當(dāng)網(wǎng)約車的發(fā)展方式和規(guī)模與市場需求、道路資源、環(huán)境保護(hù)等要求相悖時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整網(wǎng)約車發(fā)展方式，確保網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例處于合理水平。
2.明確許可條件
《暫行辦法》明確城市人民政府可根據(jù)自身實(shí)際情況，在平臺、車輛和駕駛員許可方面設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，本市以國家規(guī)定的條件為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確相關(guān)許可條件。
3.規(guī)范經(jīng)營行為
珠海《規(guī)定》在明確網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化其經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)范和責(zé)任。同時(shí)，珠海《規(guī)定》還明確網(wǎng)約車行業(yè)實(shí)施市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，計(jì)價(jià)方式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的確立和變更須提前在網(wǎng)約車平臺客戶端向社會公示。
4.監(jiān)督管理和法律責(zé)任
珠海《規(guī)定》規(guī)定市有關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，對于涉嫌犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。
（二）修訂的主要內(nèi)容
1.調(diào)整職能部門名稱 。本輪機(jī)構(gòu)改革后，部分單位出現(xiàn)合并、職能調(diào)整等情況，參照2019年12月28日公布的《交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦關(guān)于修改〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法〉的決定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2019年第46號）第三十一條、第三十六條表述，將原規(guī)定第五條第二款、第二十七條第四款各相關(guān)部門的簡稱“公安、通信、科工信、網(wǎng)信、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革、地稅、國稅、人社、人民銀行”修改為“發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、通信、公安、人力資源社會保障、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信”；第三十二條的“發(fā)展改革部門”改為“價(jià)格主管部門”。
2.調(diào)整平臺許可要求。原規(guī)定要求非本市注冊的網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立二級以上分支機(jī)構(gòu)，市司法局提出審查意見，認(rèn)為上述要求有違國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部門出臺的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》精神，并建議參考杭州和佛山做法進(jìn)行修改。為此，經(jīng)參考國家有關(guān)部委聯(lián)合出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》以及杭州、佛山兩地規(guī)定，將第七條第一款第一項(xiàng)“具有企業(yè)法人資格，非本市注冊的企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立二級以上分支機(jī)構(gòu)”修改為“具有企業(yè)法人資格，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力”。刪除第八條第三項(xiàng)“申請人為非本市企業(yè)法人的應(yīng)當(dāng)提供在本市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照”。
相關(guān)鏈接：珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定的通知（珠府〔2020〕55號）
