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珠海市交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法行為減輕處罰和不予處罰清單解讀
近日，珠海市交通運(yùn)輸局印發(fā)了《珠海市交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法行為減輕處罰和不予處罰清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《輕罰免罰清單》)，“輕罰免罰”事項(xiàng)共計(jì)58項(xiàng)。出臺(tái)《輕罰免罰清單》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化我市交通運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明的一項(xiàng)重要舉措。
一、《輕罰免罰清單》的制定目的和依據(jù)
《輕罰免罰清單》的制定目的是建立珠海市交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法行為糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我市交通運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。清單在2018年版《珠海市交通運(yùn)輸局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上梳理制定，具體法律依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條以及《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租車(chē)管理?xiàng)l例》等道路運(yùn)輸、公路路政、港口行政管理等方面的法律法規(guī)規(guī)章17部。
過(guò)去，輕罰減罰事項(xiàng)通過(guò)《行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的形式向社會(huì)公布，但裁量標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)422 項(xiàng)，文字篇幅浩大，輕罰免罰事項(xiàng)分散，不利于市場(chǎng)主體學(xué)習(xí)掌握。近日，在規(guī)范性文件《珠海市交通運(yùn)輸局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)標(biāo)準(zhǔn)》（珠交字〔2018〕449號(hào)）的基礎(chǔ)上，我局梳理了58項(xiàng)輕罰免罰事項(xiàng)，以清單形式向全社會(huì)公布，旨在加強(qiáng)執(zhí)法公開(kāi)透明度，方便群眾知曉，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。
二、《輕罰免罰清單》的適用原則
《輕罰免罰清單》的制定堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。執(zhí)法機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成實(shí)際危害后果的，依法不予行政處罰；對(duì)有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，依法減輕行政處罰；未列入本清單，但符合《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的減輕或不予行政處罰條件的，按照法律規(guī)定辦理。
三、《輕罰免罰清單》的主要內(nèi)容
《輕罰免罰清單》主要包括兩部分：一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款和實(shí)體法規(guī)定，違法行為輕微，能夠主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰的事項(xiàng)清單，共計(jì)26項(xiàng)。例如：出租車(chē)駕駛員議價(jià)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收費(fèi)、繞道行駛等行為，能夠如實(shí)陳述違法情況，積極退賠違法所得的，適用減輕處罰，處以200元至500元罰款。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款，違法行為輕微且及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的不予處罰事項(xiàng)清單，共計(jì)32項(xiàng)。例如：使用無(wú)效道路客運(yùn)許可證件從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，證件超過(guò)有效期15天以?xún)?nèi)，或者車(chē)輛轉(zhuǎn)籍、過(guò)戶(hù)中使用被注銷(xiāo)的無(wú)效許可證件，能夠及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，不予處罰。
四、對(duì)清單所列事項(xiàng)減輕處罰和不予處罰以符合相關(guān)法律規(guī)定為前提
清單中的減輕處罰和不予處罰事項(xiàng)的適用條件是對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條的“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”“違法行為輕微”的具體細(xì)化。不予處罰事項(xiàng)除符合輕微條件外，還需要滿(mǎn)足“及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果”等法定條件。
五、對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為減輕處罰、不予處罰不等于將違法行為“合法化”
對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為減輕處罰、不予處罰是交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和交通運(yùn)輸部門(mén)法律依法行使執(zhí)法裁量權(quán)的行為，其目的在于優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，減少監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，釋放市場(chǎng)活力，并不改變行為的違法性質(zhì)。交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為當(dāng)事人仍負(fù)有停止、改正違法行為的義務(wù)。交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)對(duì)于清單所列事項(xiàng)也不是簡(jiǎn)單的“一放了之”，需要對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，核實(shí)是否屬于可以減輕處罰、不予處罰的情形，并依法作出處理決定。《輕罰免罰清單》同時(shí)要求交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)日常監(jiān)管和行政指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為整改情況進(jìn)行核查，通過(guò)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性措施，促進(jìn)當(dāng)事人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
六、《輕罰免罰清單》不會(huì)造成交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂的負(fù)面后果
實(shí)踐證明，嚴(yán)格監(jiān)管和柔性執(zhí)法可以做到辯證統(tǒng)一。《輕罰免罰清單》的藍(lán)本《珠海市交通運(yùn)輸局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，自2018年以來(lái)經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)施，社會(huì)反響良好，交通運(yùn)輸市場(chǎng)平穩(wěn)有序，證明對(duì)行政處罰權(quán)的審慎運(yùn)用不會(huì)造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序失衡。
以出租車(chē)行業(yè)管理為例，2018年前，我市巡游出租汽車(chē)年投訴總量穩(wěn)定在1.1萬(wàn)以上，群眾投訴多，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)接不暇，部分駕駛員不滿(mǎn)罰款金額高，對(duì)抗情緒強(qiáng)烈，相互交流逃避處罰的“心得”和“維權(quán)經(jīng)驗(yàn)”，年不服行政處罰的復(fù)議訴訟曾高達(dá)100宗以上。2018年行政處罰裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)修訂后，執(zhí)法部門(mén)在堅(jiān)持對(duì)乘客投訴立查立處的同時(shí)，對(duì)部分違法行為實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法政策。針對(duì)配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，愿意認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)，積極退賠乘客損失的駕駛員，在法定幅度下依法適用減輕處罰檔次；對(duì)于拒不承認(rèn)違法事實(shí)，缺乏悔改表現(xiàn)的駕駛員，堅(jiān)持扎實(shí)取證，從嚴(yán)處罰。這一模式有效分化了不良駕駛員群體，減輕了執(zhí)法對(duì)抗，提升了執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量，有效維護(hù)了乘客權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年、2020年巡游出租車(chē)投訴量較上年同比分別下降20%、67%，同期因執(zhí)法產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議明顯減少，2020年只發(fā)生19宗出租車(chē)駕駛員不服行政處罰的復(fù)議或訴訟，證明執(zhí)法尺度的適當(dāng)調(diào)整并不會(huì)造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的劣化。
下一步，市交通運(yùn)輸局將根據(jù)行業(yè)管理和執(zhí)法反饋的情況，對(duì)清單內(nèi)容按程序?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保符合交通運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際和監(jiān)管需要。
