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關(guān)于修改《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（珠海市人民政府令第133號(hào)）的解讀
《珠海市人民政府關(guān)于修改<珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定>的決定》已于2020年12月28日公布，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、修正的必要性
《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）于2000年施行,2003年進(jìn)行第一次修正。該規(guī)定為規(guī)范我市煙花爆竹管理提供了制度保障。隨著社會(huì)發(fā)展，商事登記制度改革的推進(jìn)，特別是機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門名稱和職責(zé)發(fā)生調(diào)整，有必要對(duì)不符合形勢(shì)要求的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。
二、主要參考依據(jù)
1.《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》
2.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》
3.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例實(shí)施辦法》
4.《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》
5.《珠海市機(jī)構(gòu)改革方案》
三、主要內(nèi)容說(shuō)明
1.涉及部門名稱的修改。將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”“質(zhì)監(jiān)”“工商”“交通”“衛(wèi)生”“城市管理行政執(zhí)法”等部門名稱的表述，分別修改為“應(yīng)急”“市場(chǎng)監(jiān)督管理”“交通運(yùn)輸”“衛(wèi)生健康”“城市管理和綜合執(zhí)法”。
2.修改與法律法規(guī)、社會(huì)發(fā)展不一致的條款。一是根據(jù)商事登記制度改革工作要求以及《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例實(shí)施辦法》的規(guī)定，將“違反工商登記規(guī)定行為”修改為“違反商事登記法律規(guī)定行為”。二是根據(jù)《廣東省安全監(jiān)管局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作的通知》，要求嚴(yán)格煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者安全監(jiān)管。按照通知要求，在超市內(nèi)銷售等屬于符合“兩關(guān)閉”情況的零售點(diǎn)，要依法撤銷煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證，并切實(shí)關(guān)閉到位。從通知本意看，商店內(nèi)銷售和超市內(nèi)銷售一樣，都屬于經(jīng)營(yíng)不安全行為，也應(yīng)該撤銷許可證，予以關(guān)閉，且符合保障社會(huì)安全的實(shí)際需要，為此刪除了煙花爆竹專柜銷售的規(guī)定，保留專店銷售相關(guān)內(nèi)容。三是根據(jù)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將零售場(chǎng)所與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施保持的安全距離由不少于200米，調(diào)整為不少于100米。將零售場(chǎng)所存放煙花爆竹的總藥量規(guī)定為不得超過(guò)300kg，煙花爆竹總箱數(shù)不得超過(guò)300箱。
3.涉及部門職能的修改。一是將原屬于公安（消防）部門的“煙花爆竹燃放期間的現(xiàn)場(chǎng)消防執(zhí)勤”職責(zé)刪除，增設(shè)條款明確“消防救援部門負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放現(xiàn)場(chǎng)消防救援工作。”二是商事登記制度改革后，經(jīng)營(yíng)范圍僅為商事主體的公示信息，不再屬于商事登記的登記事項(xiàng)和備案事項(xiàng)，已不再存在查處“超越核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍”的行政處罰行為。為此刪除了市場(chǎng)監(jiān)督管理局“查處超越核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為”的規(guī)定。三是將原涉及煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”部門，涉及煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可等職責(zé)的“安全生產(chǎn)監(jiān)督”部門統(tǒng)一修改為“應(yīng)急管理”部門。
4.從立法技術(shù)上對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行完善。一是增設(shè)條款，明確“橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府職責(zé)”，刪除原“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)”的表述。二是刪除第二十一條中的“時(shí)間和地點(diǎn)”。三是將第二十一條第（五）項(xiàng)修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的商事登記，依法查處各商店、店鋪違反商事登記法律規(guī)定行為，加強(qiáng)煙花爆竹流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理”。四是將修改后的條文順序做相應(yīng)調(diào)整。
