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關(guān)于廢止《珠海市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的解讀
一、《珠海市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的制定及實施情況。
2010年5月，市政府頒布了政府規(guī)章《珠海市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱73號令），于2010年7月1日起施行，全面建立了規(guī)范性文件統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，對我市規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、解釋、修改、廢止和監(jiān)督等程序作了明確規(guī)定。
（一）73號令實施效果顯著。十年來，隨著73號令的全面、深入實施，我市規(guī)范性文件管理工作取得了良好成效，促使各行政機關(guān)制度建設(shè)步入規(guī)范化軌道，有效解決了規(guī)范性文件制定過程中容易出現(xiàn)的概念界定不清、內(nèi)容違法或程序違規(guī)以及監(jiān)督管理制度不落實的情況，呈現(xiàn)出“三多三少”的局面：
一是在規(guī)范性文件的內(nèi)容中，擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費等違法事項以及保護部門利益、地方利益的規(guī)定明顯減少，規(guī)范行政權(quán)力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益的文件明顯增多；
二是照抄照搬上級有關(guān)文件、操作性差的規(guī)范性文件明顯減少，保障民生、服務(wù)社會、實用性強的規(guī)范性文件明顯增多；
三是有意規(guī)避規(guī)范性文件審查監(jiān)督的情況明顯減少，依法履行規(guī)范性文件制定各項程序并積極主動溝通的情況明顯增多。
（二）規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度體系不斷完善。近年來，我市根據(jù)上級部署，結(jié)合規(guī)范性文件監(jiān)管需要和實際情況，逐步完善規(guī)范性文件制定和監(jiān)管配套制度體系，在三統(tǒng)一制度之外，陸續(xù)建立了有效期制度、主體公告制度、政策解讀制度、年度統(tǒng)計分析通報制度和實施后評估制度等，為我市政府和部門規(guī)范性文件的起草、審查、備案、公布等工作提供了詳細而明確的依據(jù)。
二、廢止《珠海市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的必要性
（一）無法滿足我市規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作需要。
近年來，國家、省對規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作不斷提出新的更高要求，73號令目前主要面臨下列問題：
一是制度不夠細致全面。73號令未規(guī)定公開征求意見、內(nèi)部法制審核、集體決策討論等程序性要求。同時也未包含有效期、主體公告、統(tǒng)計分析、實施后評估等規(guī)定。
二是有關(guān)規(guī)定與上級最新要求不一致。如審查期限、報備期限、簡易修改、廢止程序及審查建議的處理等，均與省最新規(guī)定不一致，易對各區(qū)各部門產(chǎn)生誤導(dǎo)，不利于規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的開展。隨著上級政府及主管部門不斷提出新的工作要求，并深化規(guī)范性文件管理舉措，在日常工作中，73號令被適用及引用的頻率越來越低。
三是與有關(guān)管理現(xiàn)狀無法對接。如73號令規(guī)定的部門規(guī)范性文件法定公布載體為各部門官網(wǎng)和市司法局官網(wǎng)，目前按照政府網(wǎng)站集約化管理的要求，多數(shù)市直部門的官方網(wǎng)站已撤銷，轉(zhuǎn)而依托市政府網(wǎng)站的政府信息公開平臺公布政務(wù)信息，因此，已無法按原規(guī)定實現(xiàn)統(tǒng)一公布，法定公布載體及統(tǒng)一發(fā)布方式需要重新確定。
（二）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已健全相關(guān)制度。
《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號，以下簡稱277號令）于2020年9月1日起施行，健全和完善廣東省規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，無論是日常監(jiān)督管理，還是有關(guān)考評工作，均以該規(guī)章作為依據(jù)。
一是在程序方面，以促進科學(xué)、民主、依法決策為目的，設(shè)置了論證評估、公開征求意見、起草單位內(nèi)部合法性審核、集體審議、司法行政部門統(tǒng)一審核（查）和統(tǒng)一發(fā)布等六個必經(jīng)程序。
二是在內(nèi)容方面，進一步明確規(guī)定了規(guī)范性文件制定的“邊界”與“紅線”，細化了規(guī)范性文件的制定基本規(guī)范，并規(guī)定了制定主體及內(nèi)容的“十五個不得”禁止性要求。
三是在監(jiān)督方面，構(gòu)建了層級監(jiān)督、社會監(jiān)督和工作督導(dǎo)相結(jié)合的完整體系。此外，277號令還就規(guī)范性文件的后評估、清理、修改、廢止、延期實施以及責(zé)任追究等事宜作了具體規(guī)定。
三、征求意見情況
市司法局就廢止《珠海市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》征求了各區(qū)、各部門的意見，通過珠海特區(qū)報、門戶網(wǎng)站征求社會公眾意見，未收到反對意見。
四、下一步工作安排
下一步，市司法局將結(jié)合我市工作實際，對照277號令的各項規(guī)定，總結(jié)分析多年來規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作中遇到的問題，提供解決方案，更好地指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)、各部門的規(guī)范性文件制定和監(jiān)管工作，為制度建設(shè)和改革創(chuàng)新提供法治保障。
