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關(guān)于《珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施辦法》的解讀
一、修改背景
根據(jù)規(guī)章清理工作的安排，對照《中華人民共和國民法典》，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門名稱和職責(zé)的調(diào)整，以及我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)際，采用修正案的形式對《珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施辦法》兩部規(guī)章的相關(guān)條款進(jìn)行修改，暫不作大幅度調(diào)整和實(shí)質(zhì)性制度條款修改。
二、主要參考依據(jù)
（一）《中華人民共和國民法典》
（二）《珠海市機(jī)構(gòu)改革方案》（珠字〔2019〕1號）
（三）《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）
（四）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（珠府〔2019〕42號）
三、修改內(nèi)容的說明
（一）《珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》
1.修改部門名稱。將“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門”“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門”等表述，統(tǒng)一修改為“自然資源主管部門”；將“城市管理行政執(zhí)法部門”“建設(shè)行政管理部門”，分別修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”。
2.調(diào)整部門職能。未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，使用宅基地進(jìn)行村民自建住宅建設(shè)的，在鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域外的處罰部門，由原來的市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或者城市管理行政執(zhí)法部門，修改為由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除（修正草案第三十三條）。
3.加強(qiáng)宅基地建設(shè)工程的監(jiān)督。考慮到村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，要求村民將宅基地建設(shè)工程的有關(guān)情況懸掛告示牌進(jìn)行公示（修正草案第二十一條）。
（二）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施辦法》
1.修改部門名稱。將“規(guī)劃部門”“建設(shè)行政主管部門”“城市管理行政執(zhí)法部門”“房地產(chǎn)登記部門”等部門名稱的表述，分別修改為“自然資源部門”“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門”“城市管理綜合執(zhí)法部門”“不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)”。
2.調(diào)整部門職能。一是將對無法改正且影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的處罰部門由“規(guī)劃部門”修改為“市自然資源部門應(yīng)當(dāng)移交城市管理綜合執(zhí)法部門依法調(diào)查處理”。二是進(jìn)一步明確違法違規(guī)建設(shè)行為的調(diào)查部門，在農(nóng)用地、未利用地上的，由市自然資源部門處理；在建設(shè)用地上的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處理。三是將規(guī)劃、城管、鎮(zhèn)政府建立建設(shè)項(xiàng)目巡查制度的內(nèi)容，修改為“由市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門優(yōu)化管理機(jī)制，建立建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管職責(zé)。同時，城管、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立和完善執(zhí)法巡查等機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為”。四是將公布違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為信息的部門由原來的規(guī)劃部門，修改為城市管理綜合執(zhí)法部門和鎮(zhèn)政府，明確公布的內(nèi)容為行政處罰信息，并由相關(guān)部門依法限制相關(guān)單位或者個人參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動。五是將未按照規(guī)劃要求進(jìn)行公共配套設(shè)施建設(shè)的處罰部門由“規(guī)劃部門”修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”。（修正草案第六十九條、第八十六條、第九十三條、第九十九條、第一百零二條）
3.修改與《中華人民共和國民法典》不一致的規(guī)定。一是對第三十一條建設(shè)用地進(jìn)行合宗或者分割征求業(yè)主意見的程序，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，修改為“涉及多個業(yè)主的，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意”。二是將第四十二條第二款、第五十五條第二款中的“物權(quán)法”修改為“民法典”。三是既有住宅建筑需要使用共有部分增設(shè)電梯的，需征得本建筑單元內(nèi)全體業(yè)主的同意的規(guī)定，與《民法典》第二百七十八條業(yè)主共同決定事項(xiàng)的要求不符，建議刪除該條款（第四十六條）。同時，老舊小區(qū)加裝電梯由市自然資源局另行修訂指導(dǎo)意見予以規(guī)范。
4.修改與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革不一致的規(guī)定。一是根據(jù)省自然資源廳的要求，選址意見書已與用地預(yù)審合并，建設(shè)用地規(guī)劃許可證已與用地批準(zhǔn)書合并辦理。因此，將“選址意見書”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)書”的表述分別修改為“用地預(yù)審與選址意見書”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。二是根據(jù)自然資源部的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計算，未規(guī)定延期手續(xù)。因此，將“取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書二年內(nèi)尚未獲得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向規(guī)劃部門申請辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年”，修改為“取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書三年內(nèi)尚未獲得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書自行失效”。同時，自然資源部也并未規(guī)定建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期和延期手續(xù)，刪去關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可證延期的相關(guān)內(nèi)容。三是為優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，推動我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作全面開展，市政府在全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中未再提出工程建設(shè)項(xiàng)目審批需要施工圖審查步驟，且該簡化施工圖審查的程序亦符合現(xiàn)行《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求。據(jù)此，刪除涉及施工圖審查程序的相關(guān)內(nèi)容，明確在項(xiàng)目建筑工程設(shè)計方案通過審核，經(jīng)公示程序后可直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。四是根據(jù)省自然資源廳“取消修建性詳細(xì)規(guī)劃審批事項(xiàng)，不得要求建設(shè)單位再行編制”的要求，刪去涉及修建性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容（修正草案第二十五條至第二十七條、第三十條、第三十二條、第三十四條、第三十六條、第三十九條、第四十八條）。
