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《珠海市海綿城市建設管理辦法》政策解讀
為深入貫徹落實國家、省和市關于海綿城市建設的指示要求和工作部署，規(guī)范海綿城市規(guī)劃建設管理工作，全面有序、統(tǒng)籌推進我市海綿城市建設，市政府印發(fā)實施《珠海市海綿城市建設管理辦法》（珠府〔2021〕26號）（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將有關政策解讀如下：
1.“海綿城市”是什么？可以發(fā)揮什么作用？
《管理辦法》第二條是海綿城市的術語解釋。其實“海綿城市”是一個形象的比喻，把整座城市比喻成一塊會“呼吸”、有“彈性”的海綿。下雨時，把雨水吸收儲存到“海綿”里；需要水時，擠擠“海綿”把水釋放出來，從而實現(xiàn)水的良性循環(huán)利用。建好海綿城市主要有四大作用，可以增強城市排水防澇能力、有效削減雨水徑流污染、促進雨水資源利用、緩解城市熱島效應。通過綠地、人工濕地、雨水花園、屋頂花園等“海綿體”的吸收儲存，可以延緩雨水外排時間，削減暴雨徑流總量，減輕管網(wǎng)排放壓力，從而防治城市內(nèi)澇。降雨時空氣中攜帶的污染物質(zhì)、地面吸附的污染物質(zhì)會隨著雨水一起流淌，容易造成河道污染，而“海綿體”能對雨水進行凈化、過濾，從而削減雨水徑流污染、改善城市河道水質(zhì)。“海綿城市”的愿景就是城市如同生態(tài)“海綿”般富有“彈性”，能夠舒暢地“呼吸吐納”。
2.《管理辦法》制定的背景是什么？
建設海綿城市是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要抓手，也是國家“十四五”規(guī)劃綱要的要求。通過采取“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”措施，不斷增強城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，對提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）明確“到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求”，建設海綿城市任重道遠，很有必要繼續(xù)規(guī)范海綿城市建設管理工作，確保實現(xiàn)海綿城市建設目標達標。
3.《管理辦法》的主要依據(jù)是什么？
依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）、《珠海市海綿城市建設管理辦法（試行）》和《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局職能配置、內(nèi)部機構和人員編制規(guī)定》等，制定《管理辦法》。
4.海綿城市的建設目標和實效有哪些？
通過海綿城市建設，雨水徑流控制率達到指標要求，全市山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護，排水防澇能力得到有效提升，城市內(nèi)澇積水和黑臭水體問題得到基本解決，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。海綿城市建設獲得社會認可，達到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的理想效果。海綿城市建設要遵循規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，除了解決源頭的徑流控制外，還要考慮過程控制、系統(tǒng)治理，以解決城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題為導向，以雨水綜合管理為核心，將綠色設施與灰色設施相結合，統(tǒng)籌建設。
5.《管理辦法》的主要思路是什么？
一是堅持可操作性。遵照海綿城市相關的上位法律、行政法規(guī)和有關政策要求，確定了辦法的總體思路與格局，確保相關規(guī)定要求與國家有關法律、法規(guī)保持一致。圍繞本市海綿城市建設的適用范圍、推進機制、部門職責、規(guī)劃編制、規(guī)劃銜接、總體要求、立項要求、規(guī)劃條件、設計要求、規(guī)劃許可、施工圖審查、建設管控、竣工驗收、移交管理、運營管理、建設模式、技術推廣和宣傳引導等方面作出明確規(guī)定，本著務實、可行、適用的工作要求進行制度設計，確保辦法能夠落地、便于操作。
二是堅持因地制宜。本市海綿城市建設在機制體制方面存在較大差異，按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）要求，城市人民政府是海綿城市建設的責任主體。據(jù)此，在第五條推進機制方面明確了市、區(qū)兩級政府的主要職責任務，市、區(qū)（含功能區(qū)，下同）人民政府分別建立海綿城市建設工作領導機構，指定行政主管部門，建立完善工作機制，編制本區(qū)域海綿城市建設規(guī)劃，制定實施計劃，納入績效考核管理。市級職能部門負責監(jiān)督管理和行業(yè)指導，實施市本級項目建設；區(qū)級職能部門負責具體落實行業(yè)管理和區(qū)級項目建設，實現(xiàn)海綿城市建設管理流程全覆蓋。
6.《管理辦法》的政策措施有哪些？
《管理辦法》共六章三十二條，主要內(nèi)容包括：
（1）關于適用范圍。本市所有新、改、擴建的建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、城市水系等建設項目均適用本辦法。
（2）關于明確部門職責。海綿城市建設涉及規(guī)劃、排水、園林、建筑、水利、道路等多個專業(yè)，需要多個主管部門協(xié)調(diào)配合。本辦法結合市機構改革職能分工，明確了各相關職能部門的職責任務分工。
（3）關于項目規(guī)劃、立項、用地、設計管理要求。本辦法指出海綿城市專項規(guī)劃是海綿城市建設的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，明確重點建設區(qū)域的系統(tǒng)化方案。在編制或修改城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃時，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。明確了建設項目在立項用地規(guī)劃許可和工程建設許可階段的管控要求。
（4）關于項目建設、驗收、移交管理要求。本辦法明確規(guī)定建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘察單位等工程五方主體須依法對海綿城市建設工程質(zhì)量負責，工程質(zhì)量監(jiān)督機構應對海綿設施專項驗收進行監(jiān)督。同時，明確了項目竣工驗收、移交管理等要求，對于未按審查通過的施工圖設計文件落實海綿城市措施的，建設主管部門不予受理驗收備案申請。
（5）關于運營管理要求。本辦法提出建設、市政、交通、水務（利）部門分別制定相應領域海綿城市設施的運行維護管理規(guī)定，項目業(yè)主或產(chǎn)權單位負責落實，應配備專人管理，利用先進技術、監(jiān)測手段定期對設施進行監(jiān)測評估，確保設施功能正常發(fā)揮、安全運行。
（6）關于其他建設要求。本辦法提出政府和社會資本合作，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設及運營管理。鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用。積極開展海綿城市建設的宣傳引導活動，提高全社會對海綿城市建設的認識。
