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關(guān)于《珠海市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》的解讀
一、關(guān)于立法的背景
城建檔案管理是保留城市發(fā)展中建設(shè)項目原始資料的一項重要工作，對傳承城市文明、服務(wù)政府決策、服務(wù)市民查詢利用具有重要意義。我市1983年成立了珠海市城建檔案館，1986年出臺了文件《珠海市城市基本建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定》，對規(guī)范城建檔案管理工作發(fā)揮了重要作用。為了適應(yīng)城市快速發(fā)展需要，以及與上位法保持一致，有必要就城建檔案管理進行立法，進一步理順和完善管理體制機制，提高城建檔案管理水平。
二、關(guān)于辦法的框架和結(jié)構(gòu)
《管理辦法》分為五章，共三十四條，主要規(guī)定了城建檔案管理的職責、報送和接收、保管和利用及相關(guān)法律責任等內(nèi)容。
三、關(guān)于城建檔案管理體制
構(gòu)建科學合理的城建檔案管理體制是做好城建檔案管理工作的基礎(chǔ)。《管理辦法》對此從三個方面進行了規(guī)定：一是規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是我市城建檔案行政主管部門，負責組織實施本辦法，業(yè)務(wù)上受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導；二是規(guī)定市城建檔案館是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的城建檔案管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案日常管理工作；三是規(guī)定其他相關(guān)行政主管部門在城建檔案管理工作中應(yīng)當履行的職責。
四、關(guān)于城建檔案管理機構(gòu)檔案接收范圍和標準制定
按照珠海城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，《管理辦法》對城建檔案管理機構(gòu)檔案接收范圍、標準制定進行了明確。一是規(guī)定市城建檔案管理機構(gòu)負責接收城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中形成的七個方面的檔案資料；二是規(guī)定由市城建檔案管理機構(gòu)制定歸檔標準或者歸檔指南，在全市形成統(tǒng)一的城建檔案管理標準。
五、關(guān)于城建檔案主體責任、編制要求和報送要求
為了落實建設(shè)單位和參建單位在建設(shè)工程檔案形成和報送中的責任：一是規(guī)定了建設(shè)單位責任。建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)標準和規(guī)范編制、收集、歸檔、報送工程檔案。二是規(guī)定了參建單位的責任。要求參建單位及時形成工程文件并配合建設(shè)單位辦理建設(shè)工程檔案驗收歸檔工作。三是規(guī)定了城建檔案的編制和報送要求。對編制時間進度、質(zhì)量標準、報送形式等提出要求。四是規(guī)定了建設(shè)單位、參建單位應(yīng)當對各自形成的工程文件的真實性、準確性、完整性負責。
六、關(guān)于城建檔案歸檔保障措施
實踐中因施工單位工程技術(shù)人員流動性較大，對城建檔案管理不重視等原因，導致城建檔案收集困難。為了形成城建檔案管理工作合力，保障城建檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不流失，《管理辦法》規(guī)定：一是將建設(shè)工程檔案驗收作為建設(shè)工程竣工驗收或竣工驗收備案的重要組成部分。各有關(guān)工程建設(shè)行政主管部門在辦理建設(shè)工程竣工驗收或竣工驗收備案時，應(yīng)當查驗城建檔案管理機構(gòu)出具的驗收意見；二是建立信用管理制度。相關(guān)行政主管部門依法將城建檔案管理中的失信行為錄入市信用信息共享平臺。
七、關(guān)于館庫、軟硬件設(shè)施建設(shè)
按照實際管理需要，規(guī)定了館庫建設(shè)、保管設(shè)施及館藏檔案數(shù)字化管理的相關(guān)要求。一是規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)加強對城建檔案工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排發(fā)展城建檔案事業(yè)所需經(jīng)費。二是規(guī)定城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當加強館藏檔案的保管保護，加強信息化管理，保障檔案安全。
八、關(guān)于檔案利用
為了規(guī)范公眾查詢利用城建檔案的行為，《管理辦法》結(jié)合我市管理實踐，規(guī)定了城建檔案的利用方式、禁止行為、利用效力、保密要求等內(nèi)容。
