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珠海市新型產(chǎn)業(yè)用地M0管理暫行辦法（試行）的政策解讀
一、制定的背景和重要性
為進(jìn)一步規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，增強(qiáng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力，打造一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚，市政府于2020年5月13日印發(fā)了《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)<珠海市新型產(chǎn)業(yè)用用地（M0）管理暫行辦法（試行）>的通知》（珠府〔2020〕30 號）。為進(jìn)一步落實公平競爭審查制度有關(guān)要求，市自然資源局開展了修訂工作。市政府于2021年2月25日印發(fā)了《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法（試行）的通知》（珠府〔2021〕11號，下稱“《辦法》”）。
二、主要法律、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》
（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
（三）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》
（四）《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）
（五）《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》（粵府〔2018〕79號）
（六）《珠海市人民政府印發(fā)完善珠海市工業(yè)用地供應(yīng)制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見的通知》（珠府函〔2018〕147號）
三、主要內(nèi)容
本辦法共四十點，按照內(nèi)容可以劃分為七個部分。
第一部分為總則部分，共四點。明確了本辦法的起草目的。
第二部分為資格準(zhǔn)入認(rèn)定部分，共三點。明確了各區(qū)（管委會）和各行業(yè)主管部門的準(zhǔn)入審核分工和責(zé)任。
第三部分為用地管理部分，共九點。主要規(guī)定了新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目的《項目監(jiān)管協(xié)議》簽訂要求、用地出讓方式、用地使用年限、地價政策和規(guī)劃功能配比。
第四部分為規(guī)劃管理部分，共三點。主要規(guī)定了新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）選址、用地布局、規(guī)劃技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容。
第五部分為不動產(chǎn)登記與分割轉(zhuǎn)讓部分，共十二點。主要規(guī)定了新型產(chǎn)業(yè)項目用地及項目用房的不動產(chǎn)登記原則、分割轉(zhuǎn)讓限制等內(nèi)容。
第六部分為履約管理部分，共七點。主要規(guī)定了各區(qū)（管委會）及各行業(yè)主管部門組成新型產(chǎn)業(yè)用地項目監(jiān)督小組對新型產(chǎn)業(yè)用地項目履約情況的監(jiān)管職責(zé)分工及監(jiān)管的程序標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第七部分為附則部分，共兩點。明確了辦法的解釋部門、施行時間及適用要求。
四、主要修訂內(nèi)容
（一）鑒于珠海市香洲區(qū)前山商貿(mào)物流中心已更名為珠海市香洲區(qū)三溪科創(chuàng)小鎮(zhèn)發(fā)展中心，《辦法》第十八條（三）涉及的名稱“香洲區(qū)前山商貿(mào)物流中心‘三溪’科創(chuàng)小鎮(zhèn)”對應(yīng)修改為“香洲區(qū)三溪科創(chuàng)小鎮(zhèn)”。
（二）為進(jìn)一步落實公平競爭審查制度有關(guān)要求,刪除了原《辦法》第三十四條“（二）具有較好財政效益。設(shè)定單位建設(shè)用地年財政貢獻(xiàn)（即企業(yè)在我市實際繳納的增值稅和企業(yè)所得稅總額，不含關(guān)稅）最低線和獎勵線，并與分割轉(zhuǎn)讓比例掛鉤。財政貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與分割轉(zhuǎn)讓比例原則上成正相關(guān)，且不得低于最低線，具體在《項目監(jiān)管協(xié)議》中約定”的內(nèi)容。
（三）其他條款不變。
