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關(guān)于《印發(fā)〈珠海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單（2021年修訂版）〉的通知》的政策解讀
為加強就業(yè)專項資金管理，規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼的申領(lǐng)和發(fā)放，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，市人力資源社會保障局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<珠海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單（2021年修訂版）>的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂出臺《通知》的背景和必要性
2020年11月，我市出臺《珠海市人力資源和社會保障局珠海市財政局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金使用管理的通知》（珠人社規(guī)〔2020〕3號，以下簡稱珠人社規(guī)〔2020〕3號文），對促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的作用。2021年以來，省和市先后出臺《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔202I〕13號）、《關(guān)于印發(fā)<廣東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單（2021年修訂版）>的通知》（粵人社規(guī)〔2021〕12號，以下簡稱粵人社規(guī)〔2021〕12號文）和《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干政策措施的通知》（珠府函〔2021〕137號，以下簡稱珠府函〔2021〕137號文）等政策文件，對就業(yè)政策作了適當(dāng)調(diào)整。 為貫徹落實國家和省政策調(diào)整精神，確保新舊政策在基層實操中有序銜接。因此有必要修訂出臺《通知》。
二、制定《通知》的主要依據(jù)
（一）廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干政策措施的通知（粵府〔202I〕13號）。
（二）關(guān)于印發(fā)《廣東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單（2021年修訂版）》的通知（粵人社規(guī)〔2021〕12號）。
（三）珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干政策措施的通知（珠府函〔2021〕137號）。
（四）關(guān)于印發(fā)珠海市支持港澳青年來珠就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）和技能培訓(xùn)（訓(xùn)練）補貼辦法的通知（珠人社〔2019〕172號）。
（五）中共珠海市委辦公室珠海市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推動我市“南粵家政”工程高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知( 珠委辦字〔2021〕2號 )。
三、《通知》主要內(nèi)容和政策措施
（一）《通知》主要內(nèi)容。《通知》分為正文、附件兩大部分。《通知》正文主要明確制定《通知》目的和主要依據(jù)、項目調(diào)整、項目退出、資金使用、補貼對象、補貼條件、申請材料、人員劃分、資金監(jiān)管、政策銜接、其他事項等。《通知》附件包括《珠海市就業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單》、《珠海市創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單》和《珠海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單名詞解釋》等3個方面的內(nèi)容，其中：《珠海市就業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單》、《珠海市創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單》對就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼的補貼對象、補貼條件、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼期限、申請材料、核驗信息、申請程序、資金來源等作出明確規(guī)定；《珠海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單名詞解釋》對涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼的名詞進(jìn)行較為詳細(xì)解釋和說明。
（二）《通知》修訂完善的政策措施。與珠人社規(guī)〔2020〕3號文相比，《通知》修訂完善以下政策措施。
1.整合優(yōu)化補貼項目。按照省的規(guī)定，《通知》正文第一條第一款順應(yīng)“1+X”職業(yè)資格證書制度改革，將“高校學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定補貼”調(diào)整為分別針對技工院校（職業(yè)學(xué)校）和普通高等學(xué)校的兩項補貼。
2.對項目數(shù)量進(jìn)行瘦身。《通知》正文第二條第二款的“勞動預(yù)備制培訓(xùn)補貼”“受影響企業(yè)特別培訓(xùn)補助”“吸納長期失業(yè)人員就業(yè)補貼”“吸納高校畢業(yè)生就業(yè)補貼”“吸納湖北籍員工就業(yè)補貼”“生產(chǎn)、配送疫情防控物資企業(yè)吸納就業(yè)補貼（一次性吸納就業(yè)補貼）”“隔離工資補貼（接受治療或被醫(yī)學(xué)觀察隔離期間工資補貼）”“五類企業(yè)職業(yè)介紹補貼”“失業(yè)人員臨時生活補助”“自主創(chuàng)業(yè)社保補貼”“公益性崗位社保個人繳費補貼”“見習(xí)留用補貼”“貧困勞動力求職補貼”，以及允許補貼對象在疫情防控期間延期申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼的規(guī)定，按照粵人社規(guī)〔2021〕12號文的有關(guān)規(guī)定不再實施。
3.新增3個補貼項目。根據(jù)粵人社規(guī)〔2021〕12號文的規(guī)定，《珠海市就業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單》（以下簡稱《就業(yè)補貼指導(dǎo)清單》）第七條、第十一條分別新增加大灣區(qū)青年就業(yè)計劃生活補助、家政服務(wù)企業(yè)商業(yè)保險補貼；依據(jù)《中共珠海市委辦公室珠海市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于推動我市“南粵家政”工程高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>的通知》( 珠委辦字〔2021〕2號 )的有關(guān)規(guī)定，《就業(yè)補貼指導(dǎo)清單》第十二條新增加家政服務(wù)合同“網(wǎng)簽”補貼。
4.降低兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省的有關(guān)規(guī)定，《就業(yè)補貼指導(dǎo)清單》第二條第一款的一般性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月補貼300元，調(diào)整為每人每月補貼200元；《就業(yè)補貼指導(dǎo)清單》第二條第四款的高校畢業(yè)生基層崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月補貼400元，調(diào)整為每人每月補貼200元。
5.推動港澳青年同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。為貫徹落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，《指導(dǎo)清單》依據(jù)《關(guān)于印發(fā)珠海市支持港澳青年來珠就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）和技能培訓(xùn)（訓(xùn)練）補貼辦法的通知》（珠人社〔2019〕172號），將有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼融入《通知》：一是《通知》正文第一條第一款明確港澳青年人才住房（租房和生活）補貼，以及澳門居民或在珠企業(yè)港澳在崗職工參加職業(yè)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)補貼、港澳院校學(xué)生到珠海市技師學(xué)院就讀“3+2”等技工教育政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是《就業(yè)補貼指導(dǎo)清單》和《珠海市創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單》（以下簡稱《創(chuàng)業(yè)補貼指導(dǎo)清單》）將港澳青年（港澳戶籍高校畢業(yè)生）納入小微企業(yè)社保補貼、高校畢業(yè)生基層崗位補貼、基層就業(yè)補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼的補貼對象范圍。三是《就業(yè)補貼指導(dǎo)清單》第十六條第二款（就業(yè)創(chuàng)業(yè)主題活動補助）的補貼范圍增加舉辦珠港澳就業(yè)創(chuàng)業(yè)主題活動、港澳青年就業(yè)技能實踐活動。《就業(yè)補貼指導(dǎo)清單》第十六條第五款（職業(yè)技能大賽補助）的補貼范圍包括珠港澳職業(yè)技能大賽。
6.擴(kuò)大基層就業(yè)補貼享受范圍。《就業(yè)補貼指導(dǎo)清單》第四條將珠人社規(guī)〔2020〕3號文基層就業(yè)補貼的補貼對象范圍，由珠海市普通高校畢業(yè)生（含港澳臺在珠高校畢業(yè)生）和本市生源高校畢業(yè)生，擴(kuò)大到市外普通高等學(xué)校畢業(yè)生，鼓勵更多高校畢業(yè)生在珠就業(yè)。
7.擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定（評價）補貼享受范圍。《就業(yè)補貼指導(dǎo)清單》第八條將享受范圍擴(kuò)大本市職業(yè)院校、技工院校在校學(xué)生，鼓勵學(xué)生提升職業(yè)技能。
8.完善勞務(wù)輸入就業(yè)補貼政策。《就業(yè)補貼指導(dǎo)清單》）第十四條對勞務(wù)輸入就業(yè)補貼的補貼條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，修訂為：接受市、區(qū)人社部門委托，開展有組織勞務(wù)輸入的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)工作站、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，根據(jù)其輸送新勞動力人數(shù)（簽訂1年以上勞動合同，并在珠海繳納社會保險費），按每人最高1000元標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)輸入補貼。主要目的是進(jìn)一步做好企業(yè)用工服務(wù)工作。
9.延長創(chuàng)業(yè)孵化補貼期限。根據(jù)粵人社規(guī)〔2021〕12號文的規(guī)定，《創(chuàng)業(yè)補貼指導(dǎo)清單》第四條將創(chuàng)業(yè)孵化補貼期限由最長不超過1年，延長至最長不超過2年，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。
10.做好政策銜接工作。《通知》正文第九條第二十三款提出“退出實施的項目，原則上自政策退出之日起不再受理新的補貼申請（已受理的補貼申請可繼續(xù)審核撥付，若期間中斷申請的，視為終止申請補貼），以往文件有專門規(guī)定的、或具有一定享受周期且已首次受理的項目除外。涉及補貼標(biāo)準(zhǔn)、對象、條件等內(nèi)容調(diào)整的項目，原則上自《通知》實施之日起執(zhí)行調(diào)整后的規(guī)定”，確保政策有效銜接。
