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《珠海市公共資源交易目錄（2021年版）》政策解讀
一、起草背景
2019年5月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號），通知要求“將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，制定和發(fā)布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。各地區(qū)根據(jù)全國目錄指引，結(jié)合本地區(qū)實際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄。持續(xù)推進公共資源交易平臺整合，堅持能不新設就不新設，盡可能依托現(xiàn)有平臺滿足各類交易服務需要。”
2019年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國公共資源交易目錄指引》（發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024號，以下簡稱《全國目錄》），共9類交易項目，要求地方結(jié)合實際，在《全國目錄》基礎(chǔ)上依法拓展，抓緊制定印發(fā)本地區(qū)公共資源交易目錄清單。
2021年1月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整實行廣東省公共資源交易目錄（2021年版）的通知》（以下簡稱《廣東省目錄》），將我省公共資源交易目錄拓展到19類37項交易項目，并要求各地根據(jù)《廣東省目錄》，結(jié)合實際抓緊制定印發(fā)本地區(qū)公共資源交易目錄。
為貫徹落實國家、省公共資源交易改革精神，2021年2月，市政務服務數(shù)據(jù)管理局啟動我市公共資源交易目錄2021年版編制工作。在充分梳理和總結(jié)各省市公共資源交易目錄制定思路和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定了《珠海市公共資源交易目錄（2021年版）》（以下簡稱《交易目錄》）。
二、政策依據(jù)
（一）《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》
（二）《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》
（三）《全國公共資源交易目錄指引》
（四）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》
（五）《關(guān)于調(diào)整實行廣東省公共資源交易目錄（2021年版）的通知》
（六）《珠海經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》
（七）《珠海經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例實施細則》
（八）《珠海市應急搶險救災工程管理辦法》
（九）《珠海市劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》
（十）《珠海市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租出借管理暫行辦法》
（十一）《珠海市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（2021年修訂）》
（十二）《珠海經(jīng)濟特區(qū)城市更新管理辦法》
（十三）《關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購等交易行為的指導意見》
三、主要內(nèi)容
（一）主要內(nèi)容概述
第一部分主要明確了納入目錄的管理要求、目錄調(diào)整原則等內(nèi)容。其中“未納入目錄的交易項目”，由項目業(yè)主自行確定是否進入全省公共資源交易平臺體系交易。
第二部分為目錄清單。“項目類別”及“項目內(nèi)容”明確了公共資源范圍，作為我市深化公共資源交易平臺整合共享的重要依據(jù)；“規(guī)模標準及范圍”明確了應當進入公共資源平臺體系交易的項目規(guī)模標準和范圍；“行政監(jiān)督部門”明確了每一類交易項目的行政監(jiān)督部門，力爭解決多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失的問題。
（二）覆蓋的公共資源項目類別
《交易目錄》以《全國目錄》和《廣東省目錄》為基礎(chǔ)，根據(jù)我市實際及各行政監(jiān)督部門意見，共形成19類40項公共資源交易項目。與《廣東省目錄》相比，《交易目錄》主要在以下方面進行了調(diào)整：
1.在《廣東省目錄》“工程建設項目招標投標”的“規(guī)模標準及范圍”增加“《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》”。該通知進一步明確了工程建設項目招標投標的范圍。在“項目內(nèi)容”中新增“應急搶險救災工程”，根據(jù)《珠海市應急搶險救災工程管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
2.在“土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易”的“項目內(nèi)容”中新增“房地產(chǎn)權(quán)交易”。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《珠海市劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》《珠海市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（2021年修訂)》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.擴大“國有產(chǎn)權(quán)交易”項目內(nèi)容范圍。一是將《廣東省目錄》中的“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)等所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部或部分出讓”修改為“國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部或部分出讓”；二是增加重大物資和服務事項采購。
4.增加“城市更新項目實施的市場主體選定”。根據(jù)《珠海經(jīng)濟特區(qū)城市更新管理辦法》規(guī)定，國有企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織或者其他公有制經(jīng)濟成分占主導地位的原權(quán)利人采取市場主體單獨實施或者合作實施方式的，應當通過區(qū)級以上交易平臺采用招標、掛牌等公開方式選擇市場主體。
