.png)
《關(guān)于印發(fā)廣東珠海公共創(chuàng)業(yè)孵化（實訓(xùn)）基地運營管理辦法的通知》政策解讀
為貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署，全面加強廣東珠海公共創(chuàng)業(yè)孵化（實訓(xùn)）基地運營管理，優(yōu)化我市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，扶持初創(chuàng)企業(yè)更好發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)目標(biāo)，珠海市人力資源和社會保障局全面總結(jié)廣東珠海公共創(chuàng)業(yè)孵化（實訓(xùn)）基地（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)基地”）八年多來運營管理經(jīng)驗和模式，借鑒廣州、深圳等兄弟城市創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)成功做法的基礎(chǔ)，出臺《關(guān)于印發(fā)<廣東珠海公共創(chuàng)業(yè)孵化（實訓(xùn)）基地運營管理辦法>的通知》（珠人社規(guī)〔2022〕1號，以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺《通知》的背景和必要性
就業(yè)是最大的民生，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和創(chuàng)新驅(qū)動已成為國家戰(zhàn)略，扶持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)式就業(yè)成為新的就業(yè)增長點。針對當(dāng)前“雙創(chuàng)”新形勢、新任務(wù)和城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)服務(wù)新需求，珠海市人力資源社會保障部門以創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與運營為載體，以創(chuàng)業(yè)項目孵化服務(wù)為抓手，努力強化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能，扎實推進公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，優(yōu)化我市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2012年8月，創(chuàng)業(yè)基地首個園區(qū)開園運營，八年多的運營服務(wù)實踐證明，創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)與運營有利于在全市創(chuàng)業(yè)孵化平臺體系建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。累計征集創(chuàng)業(yè)項目24批，孵化初創(chuàng)企業(yè)（項目）258個，直接帶動就業(yè)1425人次。培育出高新技術(shù)企業(yè)22家。在孵企業(yè)累計獲得投融資1.42億元。出孵企業(yè)存活率達到60%，創(chuàng)業(yè)成功率保持30%的較高水平，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)目標(biāo)。在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育中小微科技型企業(yè)以及培育新動能、新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點等方面，創(chuàng)業(yè)基地從中發(fā)揮了積極作用。2021年6月,創(chuàng)業(yè)基地獲得人力資源和社會保障部第五批全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地資質(zhì)認定。
在此背景下，珠海市人力資源和社會保障局出臺《通知》，建立和完善創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準化、規(guī)范化運營管理機制，有助于規(guī)范創(chuàng)業(yè)基地日常的服務(wù)與管理，以及創(chuàng)業(yè)基地運營機構(gòu)的服務(wù)行為。此舉將提高創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合，為初創(chuàng)企業(yè)（項目）和團隊孵化營造優(yōu)良生態(tài)，從而推動我市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展。同時，為全省創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)運營復(fù)制、推廣“珠海”模式提供經(jīng)驗和示范。
二、制定《通知》的主要依據(jù)
（一）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕26號）。
（二）珠海市人民政府《關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)工作的意見》（珠府〔2015〕71號）。
（三）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進一步促進就業(yè)十條政策措施的通知》（珠府函〔2018〕524號）。
（四）珠海市人民政府《關(guān)于印發(fā)珠海市進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》（珠府〔2020〕35號）。
（五）珠海市人民政府《關(guān)于印發(fā)珠海市進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》（珠府函〔2021〕137號）。
（六）廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省財政廳《關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號）。
（七）廣東省人力資源和社會保障廳《關(guān)于進一步做好全省創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院）建設(shè)工作的通知》（粵人社函〔2020〕240號）。
三、《通知》的主要內(nèi)容和政策措施
《通知》共9章33條，分為總則、功能規(guī)劃、運營管理工作職責(zé)、入孵對象條件和入駐程序、政策扶持和保障服務(wù)、入孵創(chuàng)業(yè)實體的管理和考核、入孵創(chuàng)業(yè)實體的退出、運營績效考核、附則9個部分內(nèi)容，對創(chuàng)業(yè)基地的全流程運營管理行為進行具體規(guī)范。《通知》提出的具體政策措施如下：
（一）明確創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與運營發(fā)展目標(biāo)。在《通知》第一章“總則”中明確，創(chuàng)業(yè)基地系珠海市人力資源社會保障部門主管和運營的公益性創(chuàng)業(yè)孵化與實訓(xùn)服務(wù)平臺，由省、市合作共建，設(shè)立科技創(chuàng)新加速器、大學(xué)生創(chuàng)客空間（加掛“珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園”牌子）和創(chuàng)業(yè)示范工場3個專業(yè)示范園區(qū)。創(chuàng)業(yè)基地主要任務(wù)是為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)基本條件的科研技術(shù)人員、高層次人才、國（境）外留學(xué)回來人員、大學(xué)生、城鄉(xiāng)青年、港澳青年等創(chuàng)業(yè)群體提供創(chuàng)業(yè)孵化場所和基本辦公條件，提供不同創(chuàng)業(yè)成長階段所需要的開業(yè)指導(dǎo)、投融資、公共技術(shù)、政策申報、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)服務(wù)等資源服務(wù)，促進初創(chuàng)型企業(yè)（項目）和創(chuàng)業(yè)團隊快速成長并獨立經(jīng)營，提高創(chuàng)業(yè)成功率，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。
（二）明確創(chuàng)業(yè)基地功能定位。在《通知》第二章“功能規(guī)劃”中明確，創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃構(gòu)建三層次孵化育成體系，科技創(chuàng)新加速器、大學(xué)生創(chuàng)客空間和創(chuàng)業(yè)示范工場3個園區(qū)主導(dǎo)培育對象和產(chǎn)業(yè)分別精準定位，根據(jù)項目不同的創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段提供針對性服務(wù)，實現(xiàn)差異化發(fā)展目標(biāo)。創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃打造“創(chuàng)業(yè)項目孵化平臺”、“創(chuàng)業(yè)人才能力開發(fā)平臺”、“創(chuàng)業(yè)融資對接平臺”、“港澳青年創(chuàng)業(yè)合作平臺”和“技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺”5大平臺，逐條明確創(chuàng)業(yè)基地的功能定位和核心目標(biāo)任務(wù)，勾畫出創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與運營發(fā)展未來藍圖，方便開展入駐創(chuàng)業(yè)項目招商引資和宣傳推廣，提供精準孵化培育服務(wù)。
（三）明確創(chuàng)業(yè)基地運營管理機制。在《通知》第三章“運營管理工作職責(zé)”中，第11條明確珠海市人力資源和社會保障局作為創(chuàng)業(yè)基地主管部門承擔(dān)4項工作職責(zé)，第12條明確珠海市人才資源與就業(yè)服務(wù)中心作為創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和運營單位承擔(dān)7項工作職責(zé)。第13條明確珠海市人才資源與就業(yè)服務(wù)中心可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)工作需要，引進社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為入孵創(chuàng)業(yè)實體和創(chuàng)業(yè)者提供高端專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，有利于整合和匯聚社會各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動提升創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力和效率。
（四）明確入孵對象條件和入駐程序。在《通知》第四章“入孵對象條件和入駐程序”中，第14條明確了入孵對象為六類創(chuàng)業(yè)群體，從6個方面列出了申請入孵項目須具備的基本條件，主要吸納初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)和初創(chuàng)團隊。第15條從“提交申請”、“項目篩選”和“辦理入駐手續(xù)”3個環(huán)節(jié)明確了入駐程序。其中，入駐項目篩選采取組織項目評審或定向遴選或高校推薦三種方式，實現(xiàn)多渠道征集創(chuàng)業(yè)項目團隊，擴大優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目來源，挖掘更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才。
（五）明確入孵創(chuàng)業(yè)實體及創(chuàng)業(yè)者享受的政策扶持和保障服務(wù)內(nèi)容。在《通知》第五章“政策扶持和保障服務(wù)”中，第16條明確了入孵創(chuàng)業(yè)實體和創(chuàng)業(yè)者從6個方面享受政策扶持和保障服務(wù)，涉及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策服務(wù)、融資對接、后勤保障和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，讓入孵創(chuàng)業(yè)實體享受“一站式”項目培育孵化服務(wù)，對接資源，助力初創(chuàng)團隊和企業(yè)發(fā)展。
（六）明確入孵創(chuàng)業(yè)實體的管理和考核要求。在《通知》第六章“入孵創(chuàng)業(yè)實體的管理和考核”中，第18條明確入孵創(chuàng)業(yè)實體孵化期最長為2年。第19條對入孵創(chuàng)業(yè)實體孵化期滿后申請延長孵化期作出了具體規(guī)定，列出了入孵創(chuàng)業(yè)實體申請延長孵化期的6種情形，凡符合其中條件之一的，可申請延長孵化期1年，以此進一步規(guī)范延期申請事項辦理標(biāo)準和流程，有利于對入孵創(chuàng)業(yè)實體實行優(yōu)勝劣汰，精準培育出創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。第20條規(guī)定入孵創(chuàng)業(yè)實體在孵化期2年內(nèi)全額免收場地租金。孵化期滿2年經(jīng)批準延長孵化期的，延長孵化期期間（第3年）場地租金減免50%。入孵創(chuàng)業(yè)實體所在辦公場地使用的水費、電費、通訊網(wǎng)絡(luò)費、辦公設(shè)備、物業(yè)設(shè)施維修費用均自行承擔(dān)。具有國內(nèi)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、團隊實力較強、經(jīng)濟效益明顯、帶動就業(yè)效果好的高價值創(chuàng)業(yè)示范項目，經(jīng)珠海市人力資源和社會保障局批準，孵化期另有約定的示范項目在孵化期內(nèi)可全額免收場地租金。這些政策措施旨在保持創(chuàng)業(yè)基地公益性服務(wù)特點，減輕初創(chuàng)企業(yè)和團隊起步階段的經(jīng)濟負擔(dān)，體現(xiàn)政府的創(chuàng)業(yè)幫扶責(zé)任。對入孵創(chuàng)業(yè)實體的日常經(jīng)營活動，《通知》第22條從8個方面進行了詳細規(guī)定，進一步明確了入孵創(chuàng)業(yè)實體的責(zé)任和義務(wù)，方便入孵創(chuàng)業(yè)實體對照執(zhí)行。
（七）明確入孵創(chuàng)業(yè)實體退出情形。在《通知》第七章“入孵創(chuàng)業(yè)實體的退出”中，第23條從9個方面列出入孵創(chuàng)業(yè)實體退出創(chuàng)業(yè)基地的情形。例如，入孵滿6個月仍未完成商事登記手續(xù)的，等等。第24條明確建立入孵創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀評估考核制度，列出評估項目指標(biāo)和評估時段安排。第27條明確入孵創(chuàng)業(yè)實體在收到珠海市人才資源與就業(yè)服務(wù)中心發(fā)出的退出創(chuàng)業(yè)基地通知書10天內(nèi)辦結(jié)出園手續(xù)。逾期不退出者，將強行清退，并承擔(dān)違約相應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任。
（八）明確對創(chuàng)業(yè)基地運營機構(gòu)運營績效考核工作要求。在《通知》第八章“運營績效考核”中，明確珠海市人才資源與就業(yè)服務(wù)中心具體組織或委托第三方機構(gòu)開展對創(chuàng)業(yè)基地運營執(zhí)行機構(gòu)運營服務(wù)質(zhì)量與績效綜合考核工作。績效考評結(jié)果與創(chuàng)業(yè)基地運營經(jīng)費支付、續(xù)簽運營服務(wù)合同等直接掛鉤。以此進一步夯實創(chuàng)業(yè)基地運營執(zhí)行機構(gòu)的工作責(zé)任，獎懲分明，公正評價其運營服務(wù)效果。
（九）明確了運營經(jīng)費安排和本《通知》有效期。在《通知》第九章“附則”中，第31條明確創(chuàng)業(yè)基地運營經(jīng)費納入市財政預(yù)算。第32條明確本辦法由珠海市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。第33條明確《通知》自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。對《通知》實施前已入駐的創(chuàng)業(yè)實體,有關(guān)扶持優(yōu)惠政策仍按所簽協(xié)議執(zhí)行,日常管理按本辦法規(guī)定執(zhí)行。確保《通知》實施前后的政策平穩(wěn)過渡。
