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《珠海市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五“規(guī)劃》政策解讀
一、起草背景
按照省委“1+1+9”工作部署、《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》工作要求，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)了珠海市數(shù)字政府“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，于2020年12月正式啟動(dòng)。
針對(duì)規(guī)劃編制開展了系列工作，一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“數(shù)字中國”相關(guān)的重要講話精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)和加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署；二是以多種方式進(jìn)行了充分調(diào)研，通過調(diào)研問卷征集了全市各部門在“數(shù)字政府”建設(shè)方面存在的現(xiàn)狀、問題、需求和建議，通過會(huì)議座談、實(shí)地考察分別了解各區(qū)、各部門想法和意見；三是積極開展標(biāo)桿研究，對(duì)省內(nèi)外數(shù)字政府建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、組織和建設(shè)模式創(chuàng)新案例進(jìn)行研究、對(duì)標(biāo)，對(duì)北京、上海、深圳、杭州等先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為規(guī)劃編制提供啟示借鑒；四是開展專題研討，分別對(duì)政務(wù)服務(wù)、城市治理、政府運(yùn)行、數(shù)據(jù)要素市場化改革、網(wǎng)絡(luò)安全等專題開展了研討分析；五是基于調(diào)研情況編寫組編寫了規(guī)劃初稿，聽取并吸收局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容意見后，向全市各區(qū)相關(guān)單位開展兩輪的意見征集，收到各部門反饋意見共63條。并報(bào)省政數(shù)局請示意見，收到批復(fù)意見3條，已全部響應(yīng)采納。六是開展局內(nèi)規(guī)劃研討會(huì)議，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)思路、規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行審閱，并充分吸收局領(lǐng)導(dǎo)及各科室修改意見；七是邀請省、市專家召開專家論證會(huì)議，共計(jì)23條修改意見與建議，已全面吸納專家意見；八是組織召開規(guī)劃專題匯報(bào)會(huì)，由市委常委、常務(wù)副市長楊川同志主持，相關(guān)市直部門共同參會(huì)，進(jìn)一步明確規(guī)劃方向和路線，制定了《珠海市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
（二）《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》
（三）《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》
（四）《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
（五）《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》
（六）《廣東省人民政府關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》
（七）《珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
（八）《珠海市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》
（九）《珠海市數(shù)字政府市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動(dòng)計(jì)劃》
（十）《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》
三、主要內(nèi)容
在具體章節(jié)安排上，《規(guī)劃》共分為十二個(gè)章節(jié)：
（一）發(fā)展基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)。總結(jié)全市數(shù)字政府改革建設(shè)“十三五”期間的發(fā)展基礎(chǔ)，梳理分析當(dāng)前存在問題，闡述數(shù)字政府發(fā)展趨勢，引出“十四五”期間我市數(shù)字政府改革建設(shè)需求。
（二）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提出規(guī)劃思路，確定“十四五”期間我市數(shù)字政府改革建設(shè)的主要原則，明確“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)，制定“十四五”期間的實(shí)施策略以及厘清與省數(shù)字政府、各區(qū)數(shù)字政府、市直各部門和其他規(guī)劃的關(guān)系定位。
（三）總體架構(gòu)。結(jié)合珠海市打造數(shù)據(jù)要素市場化配置標(biāo)桿、推動(dòng)珠澳融合發(fā)展的獨(dú)特定位，形成“2+4+N”總體架構(gòu)，并梳理我市數(shù)字政府改革建設(shè)5個(gè)架構(gòu)，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、運(yùn)作高效、統(tǒng)籌推進(jìn)”的管理架構(gòu)、以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”和“一網(wǎng)聯(lián)通”為核心的業(yè)務(wù)架構(gòu)、“五橫三縱”的技術(shù)架構(gòu)、“上聯(lián)國省、下通區(qū)市”的數(shù)據(jù)架構(gòu)和“安全可信，合規(guī)可控”的安全架構(gòu)。
（四）優(yōu)化政府服務(wù)體系，強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”。以“信用引導(dǎo)、審管結(jié)合”為核心，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政務(wù)服務(wù)監(jiān)管兩大保障，聚焦個(gè)人、企業(yè)、跨境三類服務(wù)場景，健全政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、多渠道服務(wù)融合、服務(wù)創(chuàng)新和整體服務(wù)運(yùn)營四大體系。
（五）創(chuàng)新市域治理模式，推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。圍繞廣東省“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作部署要求，構(gòu)建全市統(tǒng)一的感知全面、研判精準(zhǔn)、決策高效的“數(shù)字大腦”，聚焦經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境六大領(lǐng)域，分別打造一個(gè)態(tài)勢感知資源新標(biāo)準(zhǔn)、百項(xiàng)數(shù)字化治理新場景和一套協(xié)同管理新體系三項(xiàng)數(shù)字成果，系統(tǒng)性打造“1+6+3”市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。
（六）健全政府運(yùn)行體系，推進(jìn)“一網(wǎng)協(xié)同”。以“粵政易”為行政協(xié)同基礎(chǔ)中樞，推進(jìn)政務(wù)辦事流程優(yōu)化，實(shí)行政務(wù)內(nèi)部辦事清單化管理，全面提升“指尖”辦文、辦會(huì)、辦事水平，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦事數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面支持人大、政協(xié)、法院、檢察院、審計(jì)等部門信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升“大政府”依法履職能力。
（七）探索珠澳發(fā)展路徑，助推“一網(wǎng)聯(lián)通”。立足粵澳深度合作和支持澳門長遠(yuǎn)發(fā)展需要，進(jìn)一步營造銜接澳門的公共服務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境與數(shù)據(jù)要素市場化環(huán)境，全面助推橫琴粵澳深度融合發(fā)展，開創(chuàng)珠澳全方位合作新局面。堅(jiān)持試點(diǎn)創(chuàng)新在數(shù)字政府改革建設(shè)的引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)各區(qū)特色應(yīng)用創(chuàng)新與推廣。
（八）構(gòu)建前沿規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場。充分發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)探索數(shù)據(jù)要素市場的引領(lǐng)作用，提出健全數(shù)據(jù)資源制度機(jī)制、加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理應(yīng)用和推動(dòng)數(shù)據(jù)有序交易流通三個(gè)層級(jí)的規(guī)劃內(nèi)容。
（九）夯實(shí)強(qiáng)大安全的基礎(chǔ)支撐能力。依托全省“一片云”“一張網(wǎng)”架構(gòu)，提出提升云網(wǎng)公共支撐能力、提升大數(shù)據(jù)中心支撐能力、健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和推進(jìn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)層級(jí)的規(guī)劃內(nèi)容。
（十）深化數(shù)字政府體制機(jī)制建設(shè)。貫徹落實(shí)“全市一盤棋”，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，加強(qiáng)調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研等社會(huì)力量，形成全市改革建設(shè)創(chuàng)新合力。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域的配套制度保障。堅(jiān)持“政企合作、管運(yùn)分離”模式，持續(xù)提升建設(shè)運(yùn)營中心能力，共創(chuàng)數(shù)字政府改革建設(shè)繁榮新局面。
（十一）實(shí)施步驟。為增強(qiáng)我市數(shù)字政府改革建設(shè)的可操作性，按照“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，構(gòu)建“一年夯實(shí)基礎(chǔ)、三年穩(wěn)步提升、五年全面引領(lǐng)”的總體發(fā)展格局，有序推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。
（十二）保障措施。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化技術(shù)保障和強(qiáng)化監(jiān)督管理五項(xiàng)措施，資金預(yù)算優(yōu)先保障省、市統(tǒng)建項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)各部門自建項(xiàng)目，提升數(shù)字政府政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)資金投入的高效性，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。
