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《珠海市幫助市場主體紓困解難促進(jìn)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干措施》政策解讀
一、政策出臺背景
采取針對性措施幫助市場主體紓困解難，是有效應(yīng)對疫情影響、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、奮力奪取“雙勝利”的重要舉措。今年以來，國家、廣東省分別陸續(xù)出臺促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策措施，通過減稅降費、降低企業(yè)經(jīng)營成本等手段，助力市場主體紓困解難。市委、市政府高度重視助企紓困工作，為貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)，促進(jìn)困難行業(yè)加快恢復(fù)，市委、市政府部署推動出臺了《珠海市幫助市場主體紓困解難促進(jìn)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》），拿出真招實招為市場主體紓困減負(fù)，幫助重點領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)。
二、主要內(nèi)容解讀
《若干措施》共提出七個方面39條措施，兼顧普惠性、行業(yè)性以及實效性，既有對所有市場主體的普惠性措施，還特別對工業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、文體旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)5個特殊困難行業(yè)出臺了針對性措施。《若干措施》既不折不扣落實國家、省政策，也有在國家、省政策方向基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和拓展的政策，同時還結(jié)合我市相關(guān)行業(yè)實際情況和需求，制定了更加精準(zhǔn)的扶持政策，具體如下：
一是普惠性紓困扶持措施。減稅降費方面，主要是落實國家、省減稅降費政策，依法依規(guī)加大減稅降費力度。社保方面，延續(xù)國家、省階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等。降低企業(yè)成本方面，企業(yè)可按規(guī)定向公積金中心申請降低住房公積金繳存比例，或申請緩繳住房公積金。對承租國有房屋的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免6個月租金。金融支持方面，用好用足再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，以及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持政策等，促進(jìn)信貸資金更多流向中小微企業(yè)，開設(shè)因疫情受困企業(yè)融資綠色通道，通過續(xù)貸、展期等避免出現(xiàn)限貸、抽貸、斷貸等。
二是工業(yè)紓困扶持措施。落實國家、省政策，延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費，對制造業(yè)小微企業(yè)按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費部分一定比例予以補(bǔ)貼。根據(jù)我市實際情況和企業(yè)訴求，加大對企業(yè)金融支持力度。主要包括拓展中小微企業(yè)使用轉(zhuǎn)貸過橋資金范圍，擴(kuò)大中小微企業(yè)“四位一體”融資貸款貼息支持范圍，支持供應(yīng)鏈票據(jù)融資，實施工業(yè)投資項目固定資產(chǎn)貸款貼息，加快兌現(xiàn)涉企扶持資金等。
三是餐飲業(yè)紓困扶持措施。主要包括支持外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式，鼓勵發(fā)展餐飲新場景新業(yè)態(tài)，鼓勵誠信良好的餐飲企業(yè)參與老年人配餐助餐服務(wù)，鼓勵各區(qū)建立配餐助餐誠信企業(yè)“白名單”等。
四是零售業(yè)紓困扶持措施。主要包括對企業(yè)實際支出電商平臺開店費用、運(yùn)營費用、推廣費用給予補(bǔ)助，市、區(qū)統(tǒng)籌安排1億元資金發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補(bǔ)貼，加大對生活物資保障企業(yè)的扶持力度等。
五是文體旅游業(yè)紓困扶持措施。主要包括2022年繼續(xù)實施旅行社暫退、緩交旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體按規(guī)定委托旅行社開展公務(wù)、工會、會展等活動等。
六是交通運(yùn)輸及物流業(yè)紓困扶持措施。主要包括落實國家、省關(guān)于交通業(yè)減稅降費政策措施，推動巡游出租車行業(yè)減負(fù)，對港澳航線貨運(yùn)碼頭企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對珠海機(jī)場運(yùn)營航班、客運(yùn)市場拓展及貨運(yùn)市場拓展給予補(bǔ)貼，對我市交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)貸款予以貼息，拓寬交通運(yùn)輸領(lǐng)域投融資渠道等。
七是提高服務(wù)企業(yè)水平。主要是保障政策兌現(xiàn)，包括推進(jìn)產(chǎn)融服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)惠企政策發(fā)布及兌現(xiàn)服務(wù)，精準(zhǔn)實施疫情防控措施等。
三、政策主要亮點
一是兼顧普惠性、行業(yè)性和實效性。《若干措施》既有對所有市場主體的普惠性措施，還落實“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”的要求，單獨針對工業(yè)制造業(yè)出臺了扶持政策，同時特別對餐飲業(yè)、零售業(yè)、文體旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等受疫情沖擊較大的困難行業(yè)出臺了針對性措施，這些舉措都圍繞市場主體需求和具體行業(yè)特征來制定，針對性更強(qiáng)、更富有實效。
二是部分政策力度較大。聚焦企業(yè)和市場主體訴求，部分政策在落實國家、省政策基礎(chǔ)上明顯加碼提標(biāo)，比如在對承租國企物業(yè)市場主體減免房租方面，國家和省政策對中高風(fēng)險地區(qū)的市場主體減免6個月，其他地區(qū)減免3個月，而本政策對全市所有承租國有房屋的市場主體一視同仁，一律減免6個月租金，不再區(qū)分是否中高風(fēng)險地區(qū)，政策力度之大在全省領(lǐng)先。
三是高度重視政策兌現(xiàn)和落實。針對政策知曉度不高、申報難、兌現(xiàn)時間長等痛點難點問題，《若干措施》在每個政策條款后都注明辦理方式，政策涉及的申請指南和操作指引均在“政企通”匯總發(fā)布，并簡化政府內(nèi)部資金審批流程、優(yōu)化申報辦法，建立即申即享、免申即享等快速兌現(xiàn)方式，加快提升惠企政策透明度和兌現(xiàn)便捷度，有效打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。
