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《珠海市交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理規(guī)定》政策解讀
一、文件的制定背景說(shuō)明
交通運(yùn)輸行業(yè)是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，重特大事故依然時(shí)有發(fā)生，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)需要全方位筑牢。在切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作中，交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員是關(guān)鍵影響因素，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全素質(zhì)高低，很大程度地直接決定了企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平。為此，有必要出臺(tái)規(guī)范性文件指引交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理工作。2015年12月，珠海市交通運(yùn)輸局結(jié)合實(shí)際工作，出臺(tái)了規(guī)范性文件《珠海市交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員考核管理規(guī)定》（ZBGS—2015—045），旨在落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014版）第二十四條規(guī)定，將交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員考核制度化、規(guī)范化。2019年，珠海市交通運(yùn)輸局對(duì)《規(guī)定》組織了第一次修訂，目前有關(guān)工作按照2019年修訂后的版本（規(guī)范性文件編號(hào)：ZBGS—2019—17）執(zhí)行。
近年來(lái)，隨著2021年新安全生產(chǎn)法、行政處罰法及《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》（2019年）等文件出臺(tái)實(shí)施，以及交通運(yùn)輸管理部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)規(guī)定中部分條文已不符合現(xiàn)行工作要求，有必要結(jié)合實(shí)際工作需求進(jìn)行修訂，通過(guò)立新廢舊形式出臺(tái)新規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，參考交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》有關(guān)規(guī)定，我局起草了《珠海市交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條
（二）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》第六條
（三）《公路水運(yùn)工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2016〕65號(hào)）
（四）《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕6號(hào)）
三、《規(guī)定》主要內(nèi)容
為精簡(jiǎn)文件內(nèi)容，從原來(lái)合計(jì)二十二條修訂至合計(jì)十九條，文本更加凝練、適用性更強(qiáng)；《規(guī)定（送審稿）》主要包括考核范圍、考核涉及各方的職責(zé)、考務(wù)管理、證件管理等內(nèi)容。下面就幾點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)一步說(shuō)明：
1.關(guān)于考核范圍
《規(guī)定（送審稿）》明確了珠海市交通運(yùn)輸企業(yè)的定義是法人單位；考核范圍在出租車(chē)行業(yè)類(lèi)別增加區(qū)分了巡游出租車(chē)企業(yè)和網(wǎng)約出租車(chē)企業(yè)；將港口類(lèi)中的碼頭和其他港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)、貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)縮減限定為危險(xiǎn)貨物類(lèi)別。
2.關(guān)于考核涉及各方的職責(zé)
《規(guī)定》明確了珠海市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作，統(tǒng)籌市級(jí)平臺(tái)考核以及國(guó)、省級(jí)平臺(tái)考核下放至地市組織實(shí)施的考核工作，統(tǒng)籌市級(jí)平臺(tái)考核題庫(kù)管理工作。
《規(guī)定》明確了珠海市交通運(yùn)輸安全事務(wù)中心受珠海市交通運(yùn)輸局委托負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核的具體日常事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)維護(hù)和管理各類(lèi)考核平臺(tái)（系統(tǒng)）。其他有關(guān)單位依照法律法規(guī)和職責(zé)參與以及開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核的監(jiān)管和執(zhí)法工作。
《規(guī)定》明確了各類(lèi)交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求本單位人員按要求主動(dòng)參加考核、備案，并提供必要的便利；考核申請(qǐng)資料的真實(shí)性由考生本人及其所在的企業(yè)負(fù)責(zé)。
3.關(guān)于考務(wù)管理
《規(guī)定》首次區(qū)分了考核分為國(guó)家、省、市三個(gè)層次，對(duì)不同層次的考核均提出了落實(shí)意見(jiàn)。
《規(guī)定》修訂了考試服務(wù)要求，包括報(bào)名要求（考生統(tǒng)一通過(guò)考核平臺(tái)錄入考核申請(qǐng)資料，報(bào)名參加考核）、考場(chǎng)管理（簡(jiǎn)化證件查驗(yàn)流程）、組織考試的最低頻次（每個(gè)月不少于2場(chǎng)）、考場(chǎng)紀(jì)律（缺考情況的處置）等內(nèi)容。
《規(guī)定》明確了考生應(yīng)當(dāng)自主備考，厘清行業(yè)管理部門(mén)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考前培訓(xùn)的責(zé)任，引導(dǎo)考生結(jié)合實(shí)際需要參加培訓(xùn)。另外，為回應(yīng)新《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)主體責(zé)任要求，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
4.關(guān)于證件管理
《規(guī)定》明確了考生考核合格后，核發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)及管理能力電子考核合格證，不再保留紙質(zhì)合格證（如有需要可自行打印）。
《規(guī)定》參考交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕6號(hào)）修改了續(xù)期換證條件，不再將持證人員每年教育培訓(xùn)情況作為換證必備條件。
《規(guī)定》明確了對(duì)應(yīng)不同層次平臺(tái)考核合格證的適用范圍，其中在珠海本地考取的，全市通用；在異地通過(guò)國(guó)、省級(jí)平臺(tái)考核的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入；在異地通過(guò)國(guó)、省級(jí)平臺(tái)之外獲取的考核合格證在我市無(wú)效。限定了異地證件管理的職責(zé)邊界，異地證件從轉(zhuǎn)入之日起接受我市行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)管和執(zhí)法。
《規(guī)定》明確了考核合格證注銷(xiāo)的不同情形，包括主動(dòng)提出注銷(xiāo)、因未履行職責(zé)受到行政處罰或刑事處罰注銷(xiāo)、因未履行職責(zé)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故注銷(xiāo)、逾期為提出申請(qǐng)而注銷(xiāo)等情形，更加適應(yīng)實(shí)際工作需要。
四、主要亮點(diǎn)
（一）主要?jiǎng)h減內(nèi)容
1．刪除不是法律和行政法規(guī)的引用文件，在修訂過(guò)程中實(shí)質(zhì)參考、借鑒相關(guān)決定、通知的內(nèi)容精神；
2．刪除道路貨物運(yùn)輸站場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、駕培機(jī)構(gòu)考試類(lèi)別；
3．刪除考試系統(tǒng)操作內(nèi)容（通過(guò)工作指南、考試系統(tǒng)提示等方式另行發(fā)布）；
4．刪除有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的表述；
5．刪除了考核前無(wú)法核驗(yàn)的內(nèi)容（如：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是否具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力等，只要能通過(guò)考核即視為具備相關(guān)能力）；
6．根據(jù)市政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)，刪除“規(guī)范性文件不得設(shè)定的事項(xiàng)”相關(guān)內(nèi)容（原文：道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可時(shí)要承諾主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后，才生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)），通過(guò)事中事后加強(qiáng)監(jiān)管；
7．刪除道路運(yùn)輸報(bào)考人員學(xué)歷、職稱(chēng)相關(guān)要求（法律、法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定）；
8．刪除補(bǔ)考情形以及補(bǔ)考需要參加考前培訓(xùn)的要求；
9．按照新行政處罰法精神，刪除“通報(bào)批評(píng)”表述；
10．刪除卡片式證書(shū)過(guò)渡至紙質(zhì)證書(shū)內(nèi)容（目前各層級(jí)系統(tǒng)均統(tǒng)一發(fā)電子證書(shū)）；
11．刪除繼續(xù)教育學(xué)時(shí)對(duì)續(xù)期換證限制的內(nèi)容；
12．刪除企業(yè)人員任免或變更在考核業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行備案的要求，另行按照“一平臺(tái)一指引”方法落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人管理工作。
（二）結(jié)合行業(yè)動(dòng)態(tài)和工作實(shí)際，新增或調(diào)整了以下內(nèi)容：
1．考核范圍增加了網(wǎng)約出租車(chē)；將港口類(lèi)中的碼頭和其他港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)、貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)縮減限定為危險(xiǎn)貨物類(lèi)別。
2．新增了應(yīng)對(duì)不同層次考核（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)）的管理內(nèi)容（包括：提出不同層次考核的定義，證件管理、證件適用范圍）等，為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的工作提供了可操作性強(qiáng)的指引；
3．參照交通運(yùn)輸部文件，修訂了續(xù)期換證條件；
4．新增了持證人員從主要負(fù)責(zé)人調(diào)整到安全生產(chǎn)管理人員時(shí)，須參加安全生產(chǎn)管理人員考核；
5．更加清晰地明確考核與培訓(xùn)分離的表述（即明確考生以自主備考為主，各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以曲解宣傳政策或借用管理部門(mén)名義等方式誘導(dǎo)備考人員參加考前培訓(xùn)）；
6．明確題庫(kù)由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌管理，不再由市交通運(yùn)輸安全事務(wù)中心單獨(dú)負(fù)責(zé)；
7．增加3類(lèi)證件注銷(xiāo)情形：（1）持證人主動(dòng)提出注銷(xiāo)的；（2）未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)而受到行政處罰的；（3）證件逾期超過(guò)6個(gè)月的。
相關(guān)鏈接：珠海市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)《珠海市交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理規(guī)定》的通知
