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《珠海市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（第二版）》政策解讀
一、修訂背景
2012年6月，省人力資源社會(huì)保障廳制定并印發(fā)了《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》及細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，2013年，我市參照并制定了《珠海市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》。2013年以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢的情況較多，部門職能也進(jìn)行了調(diào)整，2021年8月省人力資源社會(huì)保障廳對(duì)2012年版《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》及細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，市人力資源社會(huì)保障局根據(jù)修訂后的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，同步修訂了《珠海市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（第二版）》。
二、修訂原因
（一）依法行政的法定要求。《行政處罰法》第三十四條、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》第十七條、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十條與第十八條，均規(guī)定了行政執(zhí)法主體制訂、修訂行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則的職權(quán)。
（二）執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需要。按照《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》關(guān)于管轄的規(guī)定，我省勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄實(shí)行以縣（區(qū)）級(jí)屬地化管轄為原則，以省級(jí)、地級(jí)以上市管轄為例外。為保證全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一，有必要通過制訂修訂市人力資源社會(huì)保障局的適用規(guī)則，為各區(qū)（功能區(qū)）行使行政處罰自由裁量權(quán)提供依據(jù)。
（三）適應(yīng)客觀形勢(shì)的變化。行政處罰對(duì)情節(jié)輕重進(jìn)行考量時(shí)，最重要的考量指標(biāo)是涉案人數(shù)和涉案金額。近幾年隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營方式和用工模式變化較大，勞動(dòng)者工資水平增長較快，單案的涉及人數(shù)和金額增長明顯。2013年的考量標(biāo)準(zhǔn)已不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和違法案件實(shí)際情況。因此，有必要相應(yīng)調(diào)整情節(jié)輕重考量標(biāo)準(zhǔn)。
三、制訂內(nèi)容
修訂后的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)12類80項(xiàng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的違法行為制定了處罰細(xì)化幅度，涉及28部法律、法規(guī)和規(guī)章。
（一）增加的內(nèi)容
1.增加了《保障農(nóng)民工工資支付條例》《人力資源市場(chǎng)暫行規(guī)定》《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)招聘管理規(guī)定》《廣東省人力資源市場(chǎng)條例》等新法的罰則細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，為新法的實(shí)施提供執(zhí)行細(xì)則。具體見細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)13-17、38-51、52-69。
2.針對(duì)2021年1月22日新修訂《行政處罰法》新增的輕違不罰、首違不罰、無主觀過錯(cuò)不罰的規(guī)定，增加了不予處罰的適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步體現(xiàn)了過罰相當(dāng)原則。具體見規(guī)定第八條。
（二）修改的內(nèi)容
1.修改了《行政處罰法》《勞動(dòng)合同法》《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《廣東省工資支付條例》《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》《珠海市社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐辦法》等經(jīng)修訂法律的罰則細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。具體見細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)54-63（既有新增內(nèi)容也有修改內(nèi)容）、18-20、25-34。
2.修改了情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的考量標(biāo)準(zhǔn)，主要是基于目前的實(shí)際情況上調(diào)了涉案人數(shù)和涉案金額2項(xiàng)指標(biāo)，另外增加了行政相對(duì)人配合整改情況的考量因素，凸顯處罰與教育并重的處罰原則。具體見規(guī)定第十、十一、十二條。
四、實(shí)施要求
本規(guī)定自2022年6月1日起施行，有效期5年。實(shí)施要求包括：
（一）市局加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市人力資源社會(huì)保障局應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)（功能區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門建立健全規(guī)范自由裁量權(quán)相關(guān)配套工作制度。
（二）各區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。按照《珠海市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（第二版）》第十六條規(guī)定，各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門實(shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)在行政處罰決定中說明理由。
