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關(guān)于《珠海市專精特新中小企業(yè)遴選辦法（2022年版）》政策解讀
一、文件的制定背景說明
黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。習近平總書記多次強調(diào)，要“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”“加快解決‘卡脖子’難題，發(fā)展‘專精特新’中小企業(yè)”。李克強總理多次組織召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署“專精特新”工作。2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出“激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專精特新’企業(yè)”，2022年3月全國兩會發(fā)布的政府工作報告明確提出，要著力培育“專精特新”企業(yè)，這是“專精特新”首次寫入政府工作報告。
近年來，我省持續(xù)實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，打造了一大批在細分領(lǐng)域掌握獨門絕技的專精特新企業(yè)。
我市積極開展專精特新中小企業(yè)梯度培育工作。在配合工信部、省工信廳開展專精特新“小巨人”、省專精特新中小企業(yè)培育的同時，2020年我市在全省率先出臺市級專精特新中小企業(yè)遴選辦法，并從當年開始開展專精特新中小企業(yè)遴選工作，2020年、2021年分別有55家、65家企業(yè)被認定為珠海市專精特新中小企業(yè)，對中小企業(yè)的發(fā)展方向起到了積極的引導作用。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
2012年4月26日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，首次提出了鼓勵小型微型企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化的“專精特新”的和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，而這也是國家層面首次為中小企業(yè)發(fā)展方向定調(diào)。
2021年底，工信部聯(lián)合18個部委聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，提出了“百十萬千”的培育目標：“十四五”時期培育一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)、一千家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。
2020年1月，廣東省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《廣東省工業(yè)和信息化廳專精特新中小企業(yè)遴選辦法》(粵工信規(guī)字〔2020〕3 號）。
2020年7月10日，珠海市工業(yè)和信息化局印發(fā)了《珠海市專精特新中小企業(yè)遴選辦法》（珠工信〔2020〕118號）。
根據(jù)以上國家、省市培育專精特新中小企業(yè)的要求和規(guī)定，以及我市實施近兩年來遇到的實際情況，有必要對遴選辦法進行修訂和完善。
三、主要內(nèi)容說明
對《珠海市專精特新中小企業(yè)遴選辦法》（珠工信〔2020〕118號）進行修訂，主要有20處修改內(nèi)容，具體如下：
（一）第一條增加“落實黨中央、國務(wù)院的相關(guān)文件要求”。理由：根據(jù)征求相關(guān)部門意見修改。
（二）第一條將“根據(jù)《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<廣東省工業(yè)和信息化廳專精特新中小企業(yè)遴選辦法>的通知》”修改為“根據(jù)我省培育專精特新中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)定”。理由：《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<廣東省工業(yè)和信息化廳專精特新中小企業(yè)遴選辦法>的通知》也面臨修訂，近年來省廳關(guān)于專精特新企業(yè)的培育也不限于上述單一文件。
（三）第一條將“健康發(fā)展”修改為“高質(zhì)量發(fā)展”。理由：順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)表述。
（四）第三條將“優(yōu)先遴選集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端打印設(shè)備制造等領(lǐng)域”修改為“優(yōu)先遴選省政府確立的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域”。理由：擴大優(yōu)先的范圍，覆蓋更多符合國家、我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)。同時也兼顧了我市重點產(chǎn)業(yè)。
（五）第四條第一款增加“在珠海市參保人員達到10人以上”要求。理由：避免殼公司，要把項目落地珠海，促進珠海當?shù)匕l(fā)展。
（六）第四條第三款將企業(yè)上年末總資產(chǎn)從“2000萬”降低為“1500萬”，“年度營業(yè)收入3000萬元”調(diào)整為“企業(yè)上兩個年度營業(yè)收入都在2000萬元以上”。理由：參考北京、上海、浙江的相關(guān)遴選辦法，原條款明顯要求太高。
（七）第四條第四款對企業(yè)的增長率要求，分別從“15%”降到“7.5%”，“10%”降低到“5%”。理由：參考北京、上海、浙江的相關(guān)遴選辦法，原條款明顯要求太高。
（八）第四條第四款增加“公司估值達到或超過人民幣1億元，且有清科創(chuàng)投排名前50的投資機構(gòu)投資的，該企業(yè)視為擁有盈利前景，年度利潤可以為負數(shù)。”理由：根據(jù)公開征求企業(yè)和法律顧問的意見增加，主要針對研發(fā)投入大的生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)。同時通過專業(yè)投資機構(gòu)認可來判斷企業(yè)的盈利前景，具有可操作性。
（九）第四條第五款對企業(yè)研發(fā)費的要求，明確為每年都要超過3%。理由：消除可能產(chǎn)生的誤解。
（十）第五條第一款：一是增加了對生產(chǎn)“補短板、鍛長板”產(chǎn)品企業(yè)的支持，二是降低了主營收入占比到70%，和本科以上學歷或中級以上職稱員工數(shù)占企業(yè)員工總數(shù)由40%降低到25%；三是細分市場占有率從“在全國、全省前列或在我市處于領(lǐng)先位置”修改為“在全國、全省處于領(lǐng)先位置”；四是增加對專業(yè)化服務(wù)的支持。理由：和省級專精特新中小企業(yè)拉開適當?shù)牟罹啵欣谔荻扰嘤?/p>
（十一）第五條第二款從新發(fā)展理念、全面質(zhì)量管理、企業(yè)信譽和社會責任、企業(yè)文化建設(shè)等幾個方面重構(gòu)了精細化指標的內(nèi)容。理由：更加契合工信部對“精細化”的描述。
（十二）第五條第三款將“且能利用特有的資源進行研發(fā)生產(chǎn)”修改為“且能利用特有的資源進行研發(fā)生產(chǎn)，在市場中實行差異化定位”，將“掌握獨有、可持續(xù)的工藝、技術(shù)或配方”修改為“企業(yè)在競爭中掌握獨有、可持續(xù)的工藝、技術(shù)或配方，深度開發(fā)具備特色的產(chǎn)品或服務(wù)”。理由：對特色化指標的表達更加準確，更具有引導性。
（十三）第五條第四款：一是增加了對企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新性的要求；二是實用新型專利數(shù)量從10項降低為5項；三是增加了對產(chǎn)學研活動的要求。理由：更貼合中小企業(yè)的創(chuàng)新路徑和實際情況，也采納了相關(guān)單位意見。
（十四）第八條增加了“已經(jīng)認定為省級“專精特新”中小企業(yè)的，不需要再參加市級“專精特新”企業(yè)的遴選，可自動認定為市級“專精特新”企業(yè)，有效期同省級“專精特新”中小企業(yè)有效期。”內(nèi)容。理由：與省級專精特新企業(yè)認定標準拉開適當距離后，省級專精特新企業(yè)自動認定為市級專精特新，既有質(zhì)量上保障，也能避免企業(yè)重復遞交相似資料，減輕企業(yè)負擔。
（十五）第十一條增加一條“有效期內(nèi)的“專精特新”企業(yè)發(fā)生更名或與認定條件有關(guān)的重大變化（ 包括但不限于合并、重組以及企業(yè)發(fā)生重大不利變化等）應(yīng)在一個月內(nèi)報告變化情況。經(jīng)審核符合認定條件的，其“專精特新”企業(yè)稱號及有效期不變；不符合認定條件的，自更名或條件變化之日起取消其“專精特新”企業(yè)稱號。”理由：因有效期較長，期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況可能發(fā)生重大變化，故加入有效期內(nèi)企業(yè)發(fā)生重大變化的，須及時報告。
（十六）將原第十一條第二款的“（二）發(fā)生重大安全事故、嚴重質(zhì)量事故或被評為環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）的；（三）有偷稅漏稅和其他違法違規(guī)、失信行為的”修改為“存在嚴重失信行為，被相關(guān)部門列入聯(lián)合懲戒對象或被列入失信被執(zhí)行人的”。理由：法理依據(jù)更充分更清晰。
（十七）第十二條第三款增加對“屬于《珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》（2020年）限制發(fā)展類、禁止發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項目的”的限制。理由：根據(jù)征求相關(guān)部門意見增加。
（十八）第十二條第四款增加“或未按期報告與認定條件有關(guān)重大變化情況的”。理由：與新增的第十一條相對應(yīng)。
（十九）第十二條增加第五款內(nèi)容“有其他違法行為或不宜認定情形的”。理由：為避免實施過程中出現(xiàn)其他特殊情況。
（二十）第十三條體現(xiàn)原辦法與新辦法的交接。
