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關(guān)于《珠海市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理企業(yè)信用評價實施細(xì)則》的政策解讀
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《珠海市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理企業(yè)信用評價實施細(xì)則》，相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2010年我局印發(fā)了《珠海市工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信行為信息管理辦法（試行）》（珠規(guī)建招〔2010〕6號）通知,該制度的出臺對促進(jìn)我市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營，營造誠信守法的市場環(huán)境起到了重要促進(jìn)作用。隨著國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》文件通知下發(fā)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請，停止對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。
針對目前我市工程建設(shè)項目因國家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消后大量招標(biāo)代理單位涌現(xiàn)，其中部分招標(biāo)代理單位由于專業(yè)人員缺乏，服務(wù)質(zhì)量較低，引起投訴較多，對珠海市的招標(biāo)代理行業(yè)造成一定的負(fù)面影響等問題，須進(jìn)一步完善建筑市場信用評價體系建設(shè)。同時，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的決策部署，聚焦信用建設(shè)支撐“放管服”改革，建立健全我市建筑市場信用評價體系，持續(xù)規(guī)范我市建筑市場的招標(biāo)代理企業(yè)信用信息的征集、評價、披露等管理行為，積極營造誠信守法的市場環(huán)境和社會氛圍。
二、主要內(nèi)容
《細(xì)則》主要包括正文和附件兩部分內(nèi)容。正文共設(shè)七個章節(jié)，分別為總則、信用信息的采集評價及披露、信用等級的劃分及公布、異議處理、評價信息應(yīng)用、監(jiān)督管理、附則，附件為招標(biāo)代理企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)。
第一章“總則”，主要規(guī)定了《細(xì)則》的制定目的和依據(jù)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門信用管理工作的基本原則、適用范圍、招標(biāo)代理企業(yè)信用信息的主要信息等內(nèi)容。
第二章“信用信息的采集、評價及披露”，主要規(guī)定了基礎(chǔ)信息的采集、不予通過信息登記的情況、信用評價及信息披露等主要內(nèi)容。
第三章“信用等級的劃分及公布”，主要規(guī)定了信用等級的劃分方式及公布渠道。
第四章“異議處理”，主要規(guī)定了異議受理部門、提出異議的條件等相關(guān)規(guī)定。
第五章“評價信息應(yīng)用”，主要規(guī)定了應(yīng)用評價信息進(jìn)行差別化管理的主要方法。
第六章“監(jiān)督管理”，主要規(guī)定了監(jiān)督評價制度及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。
第七章“附則”，主要規(guī)定了規(guī)章的解釋主體、生效條款等內(nèi)容。
三、主要目標(biāo)及特點
（一）規(guī)范建筑市場招標(biāo)代理企業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度
《細(xì)則》明確了信用信息的采集內(nèi)容及評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化了評分規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化完善我市建筑市場信用評價體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立我市建筑業(yè)企業(yè)信用評價信息管理系統(tǒng)招標(biāo)代理模塊，對招標(biāo)代理企業(yè)的信用評價信息進(jìn)行信息化管理，各執(zhí)行部門根據(jù)管理權(quán)限進(jìn)行信用信息采集和評價工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對評審結(jié)果復(fù)核，最后按程序進(jìn)行公示。《細(xì)則》將進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)代理企業(yè)管理，扎實推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門通過對招標(biāo)代理企業(yè)信用評價，采用專項檢查、抽查等方式，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作。
（二）實行信用信息評價動態(tài)更新實時公開，促進(jìn)招標(biāo)代理企業(yè)誠信自律
《細(xì)則》明確了企業(yè)信用情況及信用等級信息在珠海市建筑業(yè)企業(yè)信用評價信息發(fā)布平臺上公布，并實行動態(tài)更新。通過實行信用信息公開，任何組織和個人都可以登錄珠海市建筑業(yè)企業(yè)信用評價信息發(fā)布平臺查詢企業(yè)信用信息。通過信用信息的公示共享及應(yīng)用，接受社會公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運作透明度，加強(qiáng)行業(yè)自律性。
（三）拓展信用信息評價成果的綜合應(yīng)用，提升聯(lián)合獎懲效能
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實施量化分級管理，在日常監(jiān)管、專項督察等環(huán)節(jié)中實行差別化管理。對A級信用的企業(yè)實行激勵機(jī)制，實施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查，對D級信用的企業(yè)實行懲戒機(jī)制，實施重點監(jiān)管和高頻率的日常檢查。
此外，在招標(biāo)投標(biāo)、項目承發(fā)包、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)各市場主體應(yīng)用信用信息綜合評價成果，鼓勵政府投資或國有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招標(biāo)工程，同等條件下優(yōu)先選用信用等級高的；對于信用等級為最低等級的，招標(biāo)人可拒絕其參與項目招標(biāo)代理工作。
（四）優(yōu)化招標(biāo)代理市場化建設(shè)，營造誠信守法的良好輿論氛圍和市場環(huán)境
《細(xì)則》將加快我市建筑市場信用體系建設(shè)，促進(jìn)我市建筑市場信用體系建設(shè)更加完善，進(jìn)一步提高企業(yè)對誠信經(jīng)營的重視程度，督促招標(biāo)代理企業(yè)誠信經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)信用等級高在市場競爭中獲得更大的競爭力；企業(yè)信用等級低的在市場競爭中逐漸被淘汰，從而達(dá)到規(guī)范招標(biāo)代理市場的作用，營造誠信守法的良好輿論氛圍和市場環(huán)境，政府作用更好發(fā)揮，招標(biāo)代理行業(yè)更加自律，社會公信力不斷提升，持續(xù)優(yōu)化我市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。
