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關(guān)于《珠海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2022年版）》的政策解讀
一、編制背景
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2017〕7號(hào)）及《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管“十三五”規(guī)劃>的通知》（粵安監(jiān)管三〔2017〕15號(hào)）等文件精神，為使我市規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供有效的依據(jù)，珠海市應(yīng)急管理局于2019年組織編寫(xiě)了《珠海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）》（編號(hào)ZBGS－2019－68，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（試行）》），經(jīng)市人民政府同意后印發(fā)施行，并報(bào)市司法局備案，有效期2年（注：有效期自2020年2月1日起至2022年1月31日結(jié)束）。由于受疫情影響，《目錄（試行）》有效期屆滿前未能完成修訂工作，經(jīng)報(bào)市政府同意并報(bào)市司法局備案，將《目錄（試行）》有效期有效期延長(zhǎng)6個(gè)月即至2022年7月31日結(jié)束。
為繼續(xù)發(fā)揮《目錄（試行）》有效規(guī)范我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作用，同時(shí)解決編制時(shí)調(diào)研覆蓋面的局限性以及實(shí)施過(guò)程中有關(guān)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品品種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求等問(wèn)題，根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》（珠府〔2021〕23 號(hào)）有關(guān)修改及繼續(xù)實(shí)施的規(guī)定，珠海市應(yīng)急管理局再次組織修訂《目錄（試行）》成文《珠海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），定在《目錄（試行）》有效期屆滿后由《目錄（2022年版）》替換施行。
二、制定的目的和必要性
一是管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要。危險(xiǎn)化學(xué)品作為現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)原料和日常生活中的必需品，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，在保障城市功能正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著不可或缺的作用。隨著珠海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快以及汽車(chē)、電子、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的需求量迅速增加，涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品面廣量大，而且多具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性，稍有疏忽容易造成人身傷害、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。珠海市各行業(yè)領(lǐng)域涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)繁多，點(diǎn)多面廣，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。通過(guò)制定《目錄》，對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中梳理，列出國(guó)家明令禁止的對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境造成重大影響、有持久性危害的危險(xiǎn)化學(xué)品，在我市予以全面禁止，并對(duì)我市各相關(guān)區(qū)域使用廣泛的其他危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施一定的限制和控制，有助于進(jìn)一步管控安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制相關(guān)領(lǐng)域重特大事故的發(fā)生。
二是貫徹落實(shí)上級(jí)文件要求的需要。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）中提出：嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2017〕7號(hào)）中提出：各地要根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄并嚴(yán)格執(zhí)行。原國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（安監(jiān)總管三﹝2017﹞102號(hào)）中提出：鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格涉及光氣、液氨、液氯、液態(tài)烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入。廣東省人民政府辦公廳頒布的《關(guān)于印發(fā)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（粵府辦﹝2017﹞11號(hào)）中提出：建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)合審批。督促各地嚴(yán)格落實(shí)禁止在規(guī)劃專(zhuān)門(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存的區(qū)域（包括化工園區(qū)）外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕67號(hào)）第三章第八節(jié)中“嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件”項(xiàng)指出：加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間和安全準(zhǔn)入管理，制訂危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等“禁限控”目錄。發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃等行政管理部門(mén)在投資審批、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止目錄、限制和控制目錄的規(guī)定。
三是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化管理的需要。制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，在我市實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品清單化管理，明確全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，以及在我市中心城區(qū)、非中心城區(qū)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中允許流通和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，為相關(guān)單位提供具體管理指引，也為市、區(qū)各級(jí)政府及各部門(mén)提供監(jiān)管清單，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝安全準(zhǔn)入制度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施更加精細(xì)、有效的管理，全面提升珠海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。
四是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令〔2021〕第49號(hào)）及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)，對(duì)被列入限制類(lèi)、淘汰類(lèi)生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)《目錄》要求引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步退出；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠；鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位使用無(wú)毒或低毒的化學(xué)品替代有毒或高毒的危險(xiǎn)化學(xué)品，研發(fā)推廣使用無(wú)危險(xiǎn)性、低危險(xiǎn)性的原材料，加快淘汰危險(xiǎn)化學(xué)品落后的工藝、技術(shù)、裝備和過(guò)剩產(chǎn)能；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，減少現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和使用量，采用非危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)性低的危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)性高的危險(xiǎn)化學(xué)品。
三、修訂依據(jù)
《目錄（2022年版）》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)>的通知》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》《廣東省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》《珠海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》（珠府〔2021〕23 號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件進(jìn)行編制。
四、《目錄（2022年版）》解決的問(wèn)題
一是規(guī)范、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。《目錄》梳理匯總監(jiān)管體系、規(guī)劃要求、企業(yè)主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控、本質(zhì)安全、生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)管理、使用環(huán)節(jié)管理、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)管理、珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品、責(zé)任保險(xiǎn)、信用體系、電子標(biāo)簽等方面相關(guān)安全管理措施14條，明確了全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品，特定區(qū)域允許涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品，明確了禁止、限制和控制部分的重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝建設(shè)項(xiàng)目，以清單化的形式為相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)提供具體管理指引，探索更加精細(xì)、有效的管理方式，將推動(dòng)降低城市安全風(fēng)險(xiǎn)。
二是逐步降低城市總體風(fēng)險(xiǎn)。《目錄》制定時(shí)為既保持社會(huì)生產(chǎn)的連續(xù)性又防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，以現(xiàn)狀工業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品為基礎(chǔ)，按照不再增加全市總的危險(xiǎn)化學(xué)品品種為原則在指定區(qū)域進(jìn)行管控，嚴(yán)格控制和限制危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和使用量，逐步減少一級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)量，化解城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
三是對(duì)《目錄（試行）》內(nèi)容進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺。《目錄》解決了編制時(shí)調(diào)研覆蓋面的局限性以及實(shí)施過(guò)程中有關(guān)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品品種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求等問(wèn)題。明確了“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”備注經(jīng)營(yíng)（不設(shè)儲(chǔ)存）的危險(xiǎn)化學(xué)品可以以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的試劑的形式進(jìn)行流通的要求。增刪了有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品品種數(shù)量：“附件2.中心城區(qū)限制和控制部分” 共有3個(gè)品種由“只允許不帶儲(chǔ)存的貿(mào)易經(jīng)營(yíng)”改為“允許使用、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)”。即“中心城區(qū)限制和控制部分”共包含1055種危險(xiǎn)化學(xué)品，其中允許使用、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品113種，只允許貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品942種。“附件3.非中心城區(qū)限制和控制部分” 共有71個(gè)品種由“只允許經(jīng)營(yíng)（不設(shè)儲(chǔ)存）”改為“允許生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)”；共有32個(gè)品種新增列入目錄，即“非中心城區(qū)限制和控制部分”共包含1050種危險(xiǎn)化學(xué)品，其中允許生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品452種，只允許貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品598種。
