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《珠海市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)管理辦法》政策解讀
珠海市科技創(chuàng)新局制定了《珠海市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、文件制定背景
科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是為創(chuàng)新主體開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、科技咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其在創(chuàng)新資源融合、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)交易等方面起著重要作用，能夠幫助創(chuàng)新主體降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、提高創(chuàng)新效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。2021年5月，珠海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議第二次修訂的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第八章第六十六條明確提出，“市、區(qū)政府支持創(chuàng)新孵化、成果推廣、科技評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展并加強(qiáng)管理和服務(wù)”。2022年4月，珠海發(fā)布《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》，其中第六條明確提出“要面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需求培育專(zhuān)業(yè)型或綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)”。
目前，我市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總體規(guī)模小、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化程度不高、復(fù)合型人才缺乏等問(wèn)題，與我市科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的需求還不相適應(yīng)。此前，珠海市未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施文件，不利于規(guī)范和壯大科技服務(wù)業(yè)，不利于營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
二、制定目的
加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，充分發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中的作用，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本辦法。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共四章十六條，分別包括總則、入庫(kù)管理、支持政策、附則，實(shí)施有效期限為2022年10月24日至2027年10月23日。該《辦法》以《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》等政策要求和相關(guān)文件精神為制定依據(jù)，對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)管理的范圍、管理原則、管理過(guò)程中各方的職責(zé)與分工、入庫(kù)條件、申請(qǐng)流程進(jìn)行了明確，列明了對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持有關(guān)措施。
第一章“總則”包括第一條至第四條，闡述了辦法修訂的背景依據(jù)，闡明了本辦法中科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的所指對(duì)象，明確了市科技行政主管部門(mén)的主要職責(zé)以及實(shí)施原則；
第二章“入庫(kù)管理”包括第五條至第八條，明確了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的入庫(kù)條件、入庫(kù)的申請(qǐng)流程、入庫(kù)后所需遵守履行的事項(xiàng)和規(guī)定，且明確了予以取消在庫(kù)資格的有關(guān)違規(guī)違紀(jì)情形；
第三章“支持政策”包括第九條至第十四條，明確了市主管部門(mén)以及各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)入庫(kù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的政策扶持，鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織牽頭成立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)組織或聯(lián)盟，為入庫(kù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供交流合作平臺(tái)，以及開(kāi)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的星級(jí)評(píng)定。
第四章“附則”包括第十五條至第十六條，明確了辦法的解釋部門(mén)和實(shí)施期限。
四、論證評(píng)估情況
為保障《辦法》的合法性、必要性、適當(dāng)性、可行性、合理性，啟動(dòng)了規(guī)范性文件論證評(píng)估程序，形成了《評(píng)估報(bào)告》。評(píng)估結(jié)論如下：
1.《辦法》符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵府辦〔2012〕120號(hào)）、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《珠海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》（珠府〔2020〕1號(hào)）、《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》等文件要求，契合國(guó)家和廣東省對(duì)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合的政策要求，符合我市培育和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實(shí)需要。
2.《辦法》內(nèi)容及制訂過(guò)程符合部門(mén)規(guī)范性文件制訂要求，與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省政策規(guī)定相一致，與相同位階的其他重大行政決策相協(xié)調(diào)。
3.《辦法》中規(guī)定的部門(mén)權(quán)利和責(zé)任符合法定職能要求，未增加職能以外的權(quán)力，不存在減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形。
