.png)
《珠海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》政策解讀
一、《珠海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）的背景情況
（一）有關(guān)背景
根據(jù)行業(yè)發(fā)展管理需要，交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工商總局、國(guó)家網(wǎng)信辦于2016年7月聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），指導(dǎo)各地開展相應(yīng)立法工作和新業(yè)態(tài)下的行業(yè)管理工作，并要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定落地細(xì)則。經(jīng)法定程序，市交通運(yùn)輸局起草了《管理規(guī)定》并于2017年報(bào)市政府印發(fā)實(shí)施，自2017年7月10日起實(shí)施，有效期為3年，于2020年7月9日到期。經(jīng)評(píng)估并征求各方意見后，決定繼續(xù)實(shí)施3年，并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)部分條款進(jìn)行了修正。
2021年，市交通運(yùn)輸局對(duì)《管理規(guī)定》開展規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告、外商投資負(fù)面清單以及2021年以來省、市司法等部門提出的意見，擬針對(duì)《管理規(guī)定》中存在的上位法依據(jù)不足、未及時(shí)按照上位法調(diào)整等問題，再次啟動(dòng)修訂程序。本次提交市政府研究審議的修訂版本已經(jīng)省司法廳、市司法局審改同意。
（二）繼續(xù)實(shí)施和修訂的必要性
珠海《管理規(guī)定》的出臺(tái)和繼續(xù)實(shí)施既是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障行業(yè)健康穩(wěn)定的必然要求。目的是保障營(yíng)運(yùn)安全和乘客合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以更好地滿足社會(huì)公眾多樣化、品質(zhì)化的出行需求。《管理規(guī)定》實(shí)施5年來，有效完善了本市的網(wǎng)約車監(jiān)管體系，行業(yè)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
但是，現(xiàn)行的部分條款存在上位法依據(jù)不足（如部分許可所需資料在上位法中未提及）、增設(shè)證明事項(xiàng)（如車輛營(yíng)運(yùn)證件辦理過程中的“受理證明”）、未及時(shí)按照上位法調(diào)整（如外商投資負(fù)面清單2021版本已刪除外商投資證批準(zhǔn)書等）等問題，須予以修訂。
二、文件主要內(nèi)容及本次修訂內(nèi)容
（一）主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》包括總則、網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車駕駛員和車輛、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)督檢查、附則共六章三十三條。主要內(nèi)容包括：
1.明確發(fā)展原則。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。當(dāng)網(wǎng)約車的發(fā)展方式和規(guī)模與市場(chǎng)需求、道路資源、環(huán)境保護(hù)等要求相悖時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整網(wǎng)約車發(fā)展方式，確保網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例處于合理水平。
2.明確許可條件。《暫行辦法》明確城市人民政府可根據(jù)自身實(shí)際情況，在平臺(tái)、車輛和駕駛員許可方面設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，本市以國(guó)家規(guī)定的條件為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確相關(guān)許可條件。
3.規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。珠海《管理規(guī)定》在明確網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化其經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)范和責(zé)任。同時(shí)，珠海《管理規(guī)定》還明確網(wǎng)約車行業(yè)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，計(jì)價(jià)方式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的確立和變更須提前在網(wǎng)約車平臺(tái)客戶端向社會(huì)公示。
4.監(jiān)督管理和法律責(zé)任。珠海《管理規(guī)定》規(guī)定市有關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)于涉嫌犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。
（二）修訂內(nèi)容
1.修訂上位法依據(jù)不足的條款。凡涉及許可要求、資料申報(bào)等方面的條款，均修正與國(guó)家網(wǎng)約車辦法、省出租車辦法等上位法完全一致，不再額外設(shè)立條件，如原第七條、第八條、第十條、第十五條、第二十二條中缺乏上位法支撐的內(nèi)容，或上位法已經(jīng)修改的相關(guān)要求，均對(duì)應(yīng)調(diào)整。
2.精簡(jiǎn)或刪除非必要證明事項(xiàng)。對(duì)原第八條、第十四條、第十九條中所列的如身份證明、車輛受理證明等予以精簡(jiǎn)或刪除，直接按上位法執(zhí)行。
3.調(diào)整車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和節(jié)能減排工作要求，全面使用純電動(dòng)汽車，并將軸距等車輛技術(shù)要求調(diào)整至與我市巡游出租車一致，明確增量網(wǎng)約車必須是軸距不低于2550毫米的純電動(dòng)汽車。
4.刪除罰則章節(jié)。有關(guān)違法行為的處理直接引用行政許可法、安全生產(chǎn)法、國(guó)家網(wǎng)約車辦法、省出租車辦法等上位法規(guī)定。
5.增加區(qū)級(jí)管理職責(zé)。在第五條中增加了區(qū)級(jí)管理職責(zé)，明確各區(qū)協(xié)同開展相關(guān)監(jiān)督管理工作。
6.完善校正部分文字表述。完善、校正部分文字表述，確保與上位法相同。
